Решение по делу № 2-682/2017 от 04.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль                                                    1 ноября 2017 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего - судьи                                                    Самогова Т.А.,

при секретаре судебного заседания                        ФИО4,

с участием:

истца                                         ФИО1,

действующего в интересах недееспособного ФИО1,

    представителя ответчика администрации

    МО «Блечепсинское сельское поселение»                                 ФИО5,

действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 действующего в интересах недееспособного ФИО1 к администрации муниципального образования «Блечепсинское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующий в интересах недееспособного ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Блечепсинское сельское поселение, в котором просит предоставить недееспособному ФИО1 жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам.

При этом указал, что его брат, ФИО1, страдает тяжелой формой хронического заболевания и в отношении него установлена инвалидность. Согласно постановлению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, он является его опекуном. Решением Комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Блечепсинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, его брат, ФИО1, признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как относящийся к категории граждан из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь, а также внеочередное получение жилого помещения.

В настоящее время Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья. Те из них, которые были приняты не учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако, этим не исключается обеспечение жильём во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу ст. 57 ЖК РФ предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктами «ж», «е», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование спорных отношений на федеральном уровне осуществляется Жилищным кодеком Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

При этом, согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, независимо от времени постановки на учет, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий

инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета.

В <адрес> разработано положение о предоставлении жилья или социальной выплаты только гражданам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения».

И в то же время отсутствует нормативный акт, направленный на реализацию прав инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

    Вместе с тем, является очевидным то обстоятельство, что реализация полномочий субъектом Российской Федерации по установлению формы и порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, не может быть произвольной и должна осуществляться с соблюдением предусмотренных федеральными законами для соответствующих граждан льгот и преимуществ.

    Согласно части второй преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем, имеющим право распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на цели обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), утверждены Правила предоставления субвенций из федерльного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов.

Согласно пункта 3 указанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской

Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств на цели обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Статьей 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в пп. 4 п. 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета из расчета 18 квадратных метров общей площади жилого помещения в форме единовременной выплаты имеют инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое делает невозможным совместное проживание с ним в одной квартире и предоставляет право на дополнительную жилую площадь, а также учитывая, что при предоставлении жилой площади в размере 18 кв.м., будет нарушаться его право именно на дополнительную жилую площадь, то считает, что норму предоставления жилой площади, следует увеличить в два раза - до 36 кв.м.

Таким образом, считает, что ответчик - Администрация муниципального образования «Блечепсинское сельское поселение», должна предоставить жилое помещение общей площадью 36 кв.м.

Истец ФИО1 действующий в интересах недееспособного ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Блечепсинское сельское поселение» ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска ФИО1 действующего в интересах недееспособного ФИО1 к администрации муниципального образования «Блечепсинское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, при определении площади предоставляемого жилого помещения полагался на усмотрение суда.

Заслушав истца ФИО1 действующего в интересах недееспособного ФИО1, представителя ответчика администрации МО «Блечепсинское сельское поселение» ФИО5, суд находит иск ФИО1 действующего в интересах недееспособного ФИО1 к администрации МО «Блечепсинское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы бессрочно. ФИО1 находится на диспансерном учете у психиатра в ГБУЗ РА «Кошехабльская ЦРБ» с 1995 года по поводу заболевания (согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № диагноз не указывается). Днное заболевание дает инвалиду право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно распоряжению главы администрации МО «Кошехабльское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на учет нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абзацу десятому части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации <адрес> на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которой «указанные выше полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П)».

В соответствии с п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень заболеваний входят хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Указанное заболевание диагностировано у ФИО1, что подтверждается вышеуказанным заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, вместе с тем, как установлено судом, право на внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 не реализовано.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом установленных обстоятельств, а именно, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включен в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 с учетом его права на дополнительную площадь должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 квадратных метров, но не более 36 кв.м., отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного суд приходит к выводу удовлетворить иск ФИО1 действующего в интересах недееспособного ФИО1 к администрации МО «Блечепсинское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязав администрацию МО «Блечепсинское сельское поселение» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 квадратных метров, но не более 36 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 действующего в интересах недееспособного ФИО1 к администрации муниципального образования «Блечепсинское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Блечепсинское сельское поселение» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 квадратных метров, но не более 36 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                       /подпись/