Решение по делу № 33-1046/2018 от 11.01.2018

Судья Дульцева Л.Ю. 05 февраля 2018 года

Дело № 33-1046

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ.

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Ивановой Т.В., судей Савельева А.А. и Выдриной Ю.Г. при секретаре Тотьмяниной Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 09 ноября 2017 года, которым признано незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.06. 2016 об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты Стужук Н.И.; на ФСИН России возложена обязанность принять Стужук Н.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 17.02.2014; взыскано с ФСИН России в пользу Стужук Н.И. расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.В., объяснения представителя ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России, представителя истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стужук Н.И. обратился в суд с иском о признании незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.06.2016 об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты Стужук Н.И.; возложении на ФСИН России возложена обязанности принять Стужук Н.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 17.02.2014; взыскании расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Главное Управление ФСИН по Пермскому краю, указывая на неправильное применение судом норм материального права, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела. Суд не учел, что семья истца обеспечена жилым помещением, площадь которого на каждого члена семьи более учетной нормы, не правильно произведя оценку жилищных прав истца с учетом жилого помещения, 1/2 доля в праве собственности на которое принадлежит супруге истца. Оценка доказательств произведена судом не верно, поскольку к показаниям свидетеля Волковой следовало отнестись критически.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России апелляционную жалобу поддержала.

Представитель истца полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327. 1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)), предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не нашла.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Стужук Н.И., являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, имеющим выслугу в календарном исчислении более 10 лет, 17.02.2014 обратился в адрес директора ФСИН с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.06. 2016 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты Стужук Н.И. на то основании, что истец обеспечен жилым помещением на каждого члена семьи более учетной нормы. – 15 кв.м.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, утвердившего Правила предоставления единовременной социальной выплаты (далее – Правила), и пришел к выводу об обоснованности иска.

При этом суд исходил из того, что решение комиссии не основано на нормах указанного Федерального закона, поскольку истец с членами семьи не обеспечен жилым помещением не менее учетной нормы, поэтому семья истца является нуждающейся в жилом помещении.

Давая оценку жилищным права истца и членов его семьи, суд первой инстанции исходил из того, что супруге истца С. принадлежит на праве собственности 1/2 доля в праве на квартиру ** в доме ** по ул. **** в г. Кунгур площадью 70, 3 кв., поэтому на каждого члена семьи истца, состоящей из трех человек, с учетом также жилого помещения – квартиры ** в доме ** по ул. **** в г. Кунгуре ( 16, 9 кв.м.) приходится 12,84 кв.м., то есть менее учетной нормы.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и обстоятельствах дела, установленных судом.

Доводы апелляционной жалобы ГУ ФСИН России по Пермскому краю на неправильность решения суда первой инстанции не указывают.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ СОТРУДНИКАМ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право сотрудника ФСИН на единовременную социальную выплату при совокупности условий. Одним из условий реализации права на социальную выплату является нуждаемость сотрудника ФСИН в жилом помещении. При этом критерии нуждаемости в жилом помещении определены законодателем в ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители собственника.

В свою очередь по смыслу положений п. 1 и 2 ч. 3 ст. 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ СОТРУДНИКАМ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обеспеченность сотрудника ФСИН жилым помещением для реализации права на социальную выплату определяется в зависимости от того, является ли лицо, претендующее на социальную выплату членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Исследовав доказательства, представленные сторонами спора, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при оценке жилищных прав членов семьи истца необходимо принять во внимание площадь жилого помещения, приходящуюся на долю супруги истца в праве собственности на квартиру ** в доме ** по ул. **** в г. Кунгуре, поскольку С. принадлежит 1/2 доля. Тем самым суд первой инстанции правильно произвел подсчет площади жилых помещений, приходящейся на каждого члена семьи истца ( ( 16,9: 5)+35,13):3.

Утверждения в жалобе о том, что фактически порядок пользования жилым помещением между сособственниками жилого помещения не сложился, основательными признаны быть не могут, поскольку в данном случае письменное соглашение не может быть признано единственным доказательством, подтверждающим порядок пользования квартирой. Между тем о том, что семья истца не ведет общего хозяйства с другим сособственником жилого помещения – матерью супруги пояснил не только истец, но и сообщила свидетель В. То обстоятельство, что В. приходится матерью С., само по себе не устраняет доказанности данного обстоятельства. Учитывая, что супруга истца является участником долевой собственности на вышеуказанную квартиру, нет оснований для вывода о том, что семья истца вселена в жилое помещение в качестве члена семьи В., поскольку участник долевой собственности имеет самостоятельное право пользования своим имуществом в приходящейся на него доле. При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия в расчет при оценке жилищных прав семьи истца площадь всей квартиры ** в доме ** по ул. **** в г. Кунгуре.

Других правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Обстоятельства, влекущие в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену решения суда, не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 09 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю –без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: