Решение по делу № 2а-1430/2021 от 02.08.2021

Дело №

УИД №

        РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

8 октября 2021 года                                                            <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Афанасьева Евгения Васильевича к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Рябову Дмитрию Михайловичу, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии, Управлению ФССП России по Чувашской Республике – Чувашии об отмене постановлений, снятии ограничений, уменьшении размера удержаний,

                        УСТАНОВИЛ:

Афанасьев Е.В. обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Рябова Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника, уменьшить размер производимых с пенсии удержаний до 3000 рублей ежемесячно, отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о запрете на совершение регистрационных действий и снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Кугесьское, <адрес>; №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение <адрес>

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Рябов Дмитрий Михайлович и Управление ФССП России по Чувашской Республике – Чувашии.

В обоснование административных исковых требований приведены следующие обстоятельства.

На принудительном исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии находится исполнительное производство №, возбужденное на основании решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, о взыскании с Афанасьева Е.В. в пользу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в возмещение причиненного в результате преступления материального ущерба 589 760 рублей.

В процессе исполнения требований исполнительных документов постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Рябова Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на пенсию Афанасьева Е.В. в размере 70% без учета того, что общий размер пенсии последнего составляет 21 700,50 рублей и оставшаяся к получению денежная сумма в размере 6 539,85 рублей при отсутствии других источников существования ниже прожиточного минимума установленного по региону, а также наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащих Афанасьеву Е.В. земельных участков: площадью 400 кв.м с кадастровыми номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Кугесьское, <адрес>; площадью 3127 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Лапсарское, <адрес>, что препятствует Афанасьеву Е.В. реализовать данное имущество и погасить имеющуюся перед администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики задолженность.

В судебном заседании административный истец Афанасьев Е.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Горбунова Е.В., в производстве которой на основании акта приема-передачи находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении должника Афанасьева Е.В., в судебном заседании исковые требования не признала. Далее пояснила, что Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии во исполнение требований исполнительных документов намерено обратиться в суд с иском об обращении взыскания на один из принадлежащих Афанасьеву Е.В. земельных участков, в связи с чем полагала нецелесообразным снятие запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащих должнику земельных участков. Разрешение требования административного истца об уменьшении размера удержаний с пенсии оставила на усмотрение суда.

Административные ответчики Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии и Управление ФССП России по Чувашской Республике – Чувашии, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От административного ответчика Управления ФССП России по Чувашской Республике – Чувашии в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что затруднительное финансовое положение должника не является основаниям для освобождения его от исполнения требований исполнительных документов.

Заинтересованное лицо администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу прямого указания, содержащегося в ч.ч. 5 и 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что в производстве Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии находится сводное исполнительное производство №-СД, возбужденное в отношении Афанасьева Евгения Васильевича, которое состоит из исполнительных производств:

- от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного Чебоксарским районным судом Чувашской Республики по делу №, о взыскании с Афанасьева Евгения Васильевича в пользу администрации Чебоксарского района ущерба, причиненного преступлением, в размере 453 000,00 рублей,

- от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного Чебоксарским районным судом Чувашской Республики по делу № о взыскании с Афанасьева Евгения Васильевича в пользу администрации Чебоксарского района ущерба, причиненного преступлением, в размере 589 760,00 рублей.

Исполнительное производство N № момент рассмотрения настоящего административного дела не окончено, остаток задолженности составляет около 400 000,00 рублей.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7 части 1); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) к мерам принудительного исполнения, в том числе относится и обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В соответствии со статьей 99 указанного Закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В статье 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) также предусмотрена возможность удержания из страховой пенсии должника на основании исполнительных документов не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии.

Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Статьей 101 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, при этом данной статьей не установлен запрет на обращение взыскания на пенсии по старости и по инвалидности.

Страховая пенсия по старости отнесена законодателем к виду обеспечения по обязательному социальному страхованию, на который может быть обращено взыскание по исполнительному документу.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу части 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1064-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 350-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1713-О и др.).

Поскольку положения части 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве и части 3 статьи 29 Закона о страховых пенсиях предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

В силу приведенных норм, судебному приставу-исполнителю при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, которая является для него единственным источником дохода, следует учитывать размер этой пенсии в сопоставлении с величиной установленного в регионе прожиточного минимума, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.

В рамках сводного исполнительного производства №-СД судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Рябовым Д.М. от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на пенсию должника Афанасьева Е.В. в размере 70% ежемесячно.

Как следует из материалов дела, административный истец Афанасьев Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (размер пенсии составляет 21 799,50 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости бессрочно, из которых в рамках исполнительного производства №-СД ежемесячно удерживается 15 259, 65 рублей, в том числе: из страховой пенсии по старости – 11 028,52 рубля; из фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости – 4 231, 13 рублей (л.д.23).

Между тем, при определении размера удержания (70%) из получаемой должником Афанасьевым Е.В. пенсии, являющейся для него единственным источником существования, по мнению суда, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Рябовым Д.М. не учтено, что размер остающейся у должника пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в Чувашской Республике по состоянию на 2021 год, составляющего 8 466 рублей, который не позволяет обеспечить ему условия, необходимые для его нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав.

Действительно, возможность удержания из дохода должника в виде пенсии на основании на основании исполнительных документов согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона "Об исполнительном производстве"), - в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют другого дохода, кроме пенсии.

Учитывая, что размер остающейся у Афанасьева Е.В. после удержаний страховой пенсии по старости ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в Чувашской Республике по состоянию на 2021 год, что не позволяет обеспечить ему условия, необходимые для нормального существования, и реализацию социально-экономических прав, суд находит необходимым снизить размер удержаний из пенсии административного истца Афанасьева Е.В. с 70% до 30% и в указанной части требования истца находит подлежащими удовлетворению.

В рамках вышеуказанного сводного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Рябовым Д.М. во исполнение требований исполнительных документов также вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении принадлежащих должнику Афанасьеву Е.В. земельных участков: площадью 400 кв.м с кадастровыми номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Кугесьское, <адрес>; площадью 3127 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Лапсарское, <адрес>.

Наложение запрета на совершение регистрационных действий применяется в качестве обеспечительной меры для сохранения имущества должника.

Оспариваемые постановления не содержат мер по обращению взыскания на имущество, направлены на обеспечение сохранности имущества в целях исполнения требований исполнительного документа.

Запрет на совершение регистрационных действий не препятствует административному истцу Афанасьеву Е.В. пользоваться принадлежащими объектами недвижимости, целью запрета регистрационных действий выступает не последующая реализация имущества.

Имущество, перечисленное в оспариваемых постановлениях, у Афанасьева Е.В. не изымалось, под охрану не передавалось, не опечатывалось, не оценивалось, право пользования им не ограничивалось, меры к обращению взыскания на это имущество обжалуемыми постановлениями не предпринимались.

Как указано выше, исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность названных двух условий в данном случае отсутствует.

В связи с изложенным требования административного истца Афанасьева Е.В. об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении принадлежащих должнику Афанасьеву Е.В. земельных участков и о снятии запрета на совершение указанных регистрационных действий в отношении принадлежащих должнику Афанасьеву Е.В. земельных участков, суд находит не подлежащими удовлетворению.

При этом, следует отметить, что административный истец вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю по вопросу снятия запрета на конкретное имущество в целях погашении задолженности по исполнительному производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Афанасьева Евгения Васильевича удовлетворить частично.

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии Рябова Дмитрия Михайловича от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника Афанасьева Евгения Васильевича изменить в части размера удержаний.

Снизить размер удержаний из пенсии Афанасьева Евгения Васильевича до 30%.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Афанасьева Евгения Васильевича об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Рябова Дмитрия Михайловича от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника Афанасьева Евгения Васильевича, установлении размера удержаний в сумме 3000 рублей ежемесячно, отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о запрете на совершение регистрационных действий и снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков:

- площадью 400 кв.м с кадастровыми номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Кугесьское, <адрес>, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для садоводства»;

- площадью 3127 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Лапсарское, <адрес>,, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

В мотивированной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                            А.В. Егорова