Решение по делу № 2-158/2019 от 10.12.2018

Дело № 2-158/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи              Шнайдер О.А.,

при секретаре                      Сатлаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Э.А. к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа, признании права пользования, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

М.Э.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; подписать и направить истцу договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по договору № истцу был предоставлен в аренду земельный участок № в <адрес> площадью 581 кв.м. для ведения садоводства сроком на три года. Земельным участком истец пользовалась в соответствии с его целевым назначением, своевременно оплачивала арендную плату. ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление ответчику о заключении нового договора аренды согласно ст. 39.6 ЗК РФ. В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» о том, что согласно ст. 39.18 ЗК РФ будет размещено извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе. В связи с поступлением заявлений от Д.Р.С., Н.Р.А. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Истец считает, что поступившие заявления от указанных лиц являются фиктивными, не направленными на реальное получение земельного участка, что является злоупотреблением права с их стороны.

При рассмотрении дела истец уточнила требования, просила признать отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; признать право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>; обязать ответчика заключить договор аренды без проведения торгов (аукциона) вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок не менее трех лет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Н.Р.А., Д.Р.С.

Истец М.Э.А., представитель истца Ч.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, третьего лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» Т.Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Третьи лица Н.Р.А., Д.Р.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ЗК РФ.

Федеральным законом N 171-ФЗ от 23 июня 2014 года в ЗК РФ внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2015 года, в частности, исключен п. 3 ст. 22 ЗК РФ, устанавливающий преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды.

Более того, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи, при которых возможно заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение арендатором нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В качестве обязательного условия для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае, предусмотренном пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, законодатель указывает на необходимость соблюдения требований ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Анализ положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что предоставление заявителю земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства без проведения торгов возможно только в случае соблюдения установленной данной нормой процедуры, включающей в себя подачу соответствующего заявления гражданином, опубликование уполномоченным органом в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом согласно п. 5 указанной нормы, только в случае не поступления по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган вправе совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка и, подписав, направить его заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - администрацией <адрес> и арендатором М.Э.А. заключен договор, согласно которого последней на праве аренды предоставлен земельный участок категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № площадь спорного земельного участка составляет 581+/-8 кв.м. Участок является государственной собственностью, право на распоряжение земельным участком является муниципальное образование «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ М.Э.А. обратилась в МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» с заявлением о заключении с ней на новый срок договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно ответу МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № М.Э.А. сообщено об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ.

Администрацией <адрес> в целях реализации принципов открытости и публичности предоставления земельных участков в газете «Вестник Горно-Алтайска», № ДД.ММ.ГГГГ, на сайте <данные изъяты> и на официальном портале МО «<адрес>» <данные изъяты> в сети «Интернет» опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка для ведения садоводства, площадью 581 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием сроков принятия заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды - в течение 30 дней со дня публикации.

Заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного земельного участка поступили от Д.Р.С. и Н.Р.А., которые рассмотрены ответчиком как вторые заявления на испрашиваемый земельный участок.

Учитывая, что имеются и другие граждане, заинтересованные в приобретении права на указанный участок, и подавшие заявления о намерении участвовать в аукционе, с учетом положений пп.1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства без проведения аукциона не имеется. Поскольку процедура предоставления земельного участка должна осуществляться в соответствии с порядком, установленным пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, требований искового заявления о возложении на ответчика обязанностей по подготовке проекта договора аренды, подписанию и направлению договора аренды, заключению договора аренды, удовлетворению не подлежат, поскольку совокупность установленных положениями ЗК РФ условий для предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствует, истец не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен истцу только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» на основании ст.39.18 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении М.Э.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

При таких обстоятельствах, оспариваемый истцом отказ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, соответствует действующему законодательству, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о признании отказа Администрации <адрес> в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка незаконным.

М.Э.А. обратилась в общем порядке, сведений о своем праве в первоочередном или внеочередном порядке получить земельный участок не представила, то ее обращение не исключало применения процедур, предусмотренных п.п. 1, 2 ст. 39.18 ЗК РФ, о чем последняя информирована ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведений о том, что М.Э.А. имеет какие-либо постройки на испрашиваемом земельном участке, которые являются ее собственностью, в деле не имеется, истцом не представлено, основания для применения положений ч. 3 ст. 35 ЗК РФ отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Из ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом опубликовано 10 извещений о продаже земельных участков в собственность, 31 извещение о предоставлении земельных участков в аренду. Помимо намерения участвовать в аукционе по предоставлению спорного участка от Д.Р.С. и Н.Р.А. в ДД.ММ.ГГГГ поступили заявления о намерении участвовать в аукционах еще по 5 земельным участкам.

Вопреки доводам стороны, в данном случае факт злоупотребления правом со стороны Д.Р.С. и Н.Р.А. при рассмотрении настоящего дела не установлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения искового заявления М.Э.А. к Администрации <адрес> о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.

Положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора, поскольку Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований М.Э.А. к Администрации <адрес> об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; подписать и направить истцу договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок (продлении) незаконным; признании право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>; обязании заключить договор аренды без проведения торгов (аукциона) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок не менее трех лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2019 года.