Решение по делу № 2-3134/2023 от 05.07.2023

                                                                        Р Е Ш Е Н И Е                УИД91RS0№-89

                                                          Именем Российской Федерации                дело№

              19 октября 2023 года                                                                                             <адрес>

            Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО7

            с участием помощника прокурора <адрес> ФИО8, представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО4, ФИО3, законных представителей несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта проживания на территории Республики Крым, признании права, возложении обязанности выдать удостоверение,

            УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО4, ФИО3, законных представителей несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратился в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Республики Крым признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение «ребенка из многодетной семьи» и «родителя многодетной семьи».

В обоснование требований указано, что ФИО1 отказано в выдаче удостоверения родителя многодетной семьи в связи с воспитанием троих несовершеннолетних детей по причине отсутствия подтверждения факта постоянного проживания на территории Республики Крым. Однако семья проживает в <адрес> Республики Крым, имеется регистрация по месту пребывания, дети обучаются по месту жительства, ФИО5 Л.А. осуществляет трудовую деятельность.

Помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить, привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по доводам возражений, пояснила, что в выдаче удостоверений отказано по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым. В дело представлены письменные возражения по заявлению.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. В дело представлены письменные пояснения по заявлению, в которых указано, что заявленные требования не относятся к компетенции Министерства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, 02.02.2021г.р., что подтверждено свидетельствами о рождении детей.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания ФИО5 Л.А., ФИО5 Д.Л., ФИО5, ФИО3 зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Крым, <адрес>. Также представлены свидетельства о регистрации ФИО2, ФИО3, ФИО4 по месту пребывания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям филиала ФГБУ ФНКЦ ФМБА России в Крыму от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние ФИО11 были прикреплены к медицинским учреждениям в <адрес>: ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ прикреплена к ФГБУ ЯММЦ» ФМБА России; ФИО5 Д.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к ГБУЗ РК «Ялтинская городская больница №», а с ДД.ММ.ГГГГ прикреплен к Филиалу, а с ДД.ММ.ГГГГ к ФГБУ ЯММЦ» ФМБА России; ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ к ГБУЗ РК «Ялтинская городская больница №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была прикреплена к Филиалу, в настоящее время прикрепление отсутствует.

В ответе Департамента образования и молодежной политики администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что ФИО5, 02.02.2021г.р., состоит в очереди на получение места в ДОУ, ФИО5 Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в общеобразовательных организациях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не обучался, ФИО3 обучалась в кадетском классе с 1 по 4 класс в МБОУ «ЯСШ №, зачислена в МБОУ ЯСШЛ № в 5-А класс с ДД.ММ.ГГГГ приступит к занятиям.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, следует, что ФИО5 Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ работает в департаменте по настоящее время.

В отношении ФИО2 предоставлены сведения о трудовой деятельности, предоставленные пенсионным органом.

Из ответа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 отказано в выдаче удостоверений «Родителя многодетной семьи» и «Ребёнка из многодетной семьи». Указано на то, что представленные свидетельства о регистрации по месту пребывания не подтверждают факт постоянного проживания на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Поскольку целью установления факта постоянного проживания указано на возможность получения детьми удостоверений многодетной семьи, дающих право на меры социальной поддержки, то вопрос об установлении данного факта может быть рассмотрен в судебном порядке.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в <адрес> регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>» (далее Закон №-ЗРК/2014).

В силу ч.1 ст. 3 Закона №-ЗРК/2014 документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере образования.

Из положений ст. 1 Закона №-ЗРК/2014 следует, что действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в <адрес>.

Согласно Закону №-ЗРК/2014 многодетной семьей является семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 59 утвержден Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи, где закреплено, что удостоверения выдаются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым родителю и ребенку из многодетной семьи бесплатно по установленной форме.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Республики Крым.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО5 Л.А. и несовершеннолетние дети постоянно проживают на территории <адрес> Республики Крым с 2017 года, таким образом, подлежит установлению факт их постоянного проживания на территории Республики Крым, с признанием права на получение соответствующего удостоверения с возложением обязанности на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым по выдаче удостоверения. При этом суд отмечает, что Министерство труда и социальной защиты Республики Крым является по делу ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, заявленные к нему требования удовлетворению не подлежат, так как к компетенции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым не входит выдача удостоверений «родителя многодетной семьи» и «ребенок из многодетной семьи».

            На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

        р е ш и л :

    Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО4, ФИО3, законных представителей несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, удовлетворить частично.

    Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, 02.02.2021г.р., на территории Республики Крым.

    Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение удостоверения «родителя многодетной семьи», за ФИО11 Лией ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, 02.02.2021г.р., признать право на получение удостоверения «ребенок из многодетной семьи».

    Возложить обязанность на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым по выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. удостоверения «родителя многодетной семьи», по выдаче ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, 02.02.2021г.р., удостоверения «ребенок из многодетной семьи» соответствующего образца со сроком действия, установленного законодательством.

    В удовлетворении требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, заявленных к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

        Председательствующий                                                     Кундикова Ю.В.

        Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2023