Решение по делу № 2а-74/2021 от 23.12.2020

11RS0020-01-2020-001535-43	2а-74/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино 08 февраля 2021 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием административного истца Чивкина А.В., представителя административного ответчика Кудриной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чивкина Андрея Васильевича к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Чивкин А.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленных условий содержания, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 589680 руб.

В обоснование указал, что с 19.02.2019 по 19.08.2019 отбывал наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-31, где жилищно-бытовые условия содержания не соответствуют установленным требованиям, что причинило ему нравственные страдания, а также привело к возникновению ряда хронических заболеваний.

Нарушения требований к условиям содержания выражаются в следующем: 1) система вентиляции с механическим побуждением была неисправна; 2)холодная вода, поступающая через централизованную систему водоснабжения, не соответствовала санитарным требованиям; 3)осужденным запрещено иметь при себе крема для тела; 4)емкости, в которых доставлялась питьевая вода, были из под технических жидкостей, не проходили санитарную обработку; 5)выдаваемой на день питьевой воды было недостаточно; 6)размер окон в камерах с учетом размеров рамы и решеток, установленных на окнах, является недостаточным; 7)естественное освещение в камерах было недостаточным для чтения; 8)система естественной вентиляции камер не обеспечивала достаточный приток свежего воздуха; 9)периодически в камеры прекращалась подача холодной воды, отсутствовало электричество; 10)камеры оборудованы отсекающей решеткой, которая действует угнетающе, не позволяет подойти к окну; 11)спальные места и сиденья выполнены из металла, сиденья расположены неудобно по отношению к столу, спальные места в камерах ЕПКТ не имеют деревянного настила; 12)прогулочные дворы выполнены полностью из металла.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН, ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК.

Возражая против удовлетворения иска, ответчики в письменных отзывах указали, что условия содержания административного истца соответствовали нормативным требованиям, кроме того полагают, что истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

Участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи Чивкин А.В. на иске настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК?31, одновременно представляющая интересы УФСИН России по РК, в судебном заседании иск не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении.

Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, просмотрев видеозаписи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, процесс отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы законодательно урегулирован и осуществляется на основании уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, которым регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как отмечается в абзацах 1 и 8 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий.

В свою очередь существенные отклонения от требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, с учетом режима места принудительного содержания, должны рассматриваться в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц (абз.1 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47).

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст.74, ч.1 ст.82 УИК РФ).

В силу положений ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Следовательно, перевод в ЕПКТ, а также водворение в ШИЗО, являясь мерами дисциплинарного взыскания, предполагают отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Установлено, что Чивкин А.В. приговором Ростовского районного суда Ярославской области от 25.08.2014 с последующим изменениями подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет 4 мес., с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

В период времени с 19.02.2019 по 19.08.2019 Чивкин А.В. был переведен в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК.

1)Как отмечается в абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, может свидетельствовать отсутствие либо недостаточность вентиляции.

Из материалов дела следует что, для обеспечения более качественного воздухообмена камеры ЕПКТ оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что подтверждается справкой начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-31 и видеозаписью работы системы вентиляции с механическим побуждением и видеозаписями, выполненными в камерах ЕПКТ.

По данным администрации ФКУ ИК-31 за период отбывания наказания в ЕПКТ обращений (жалоб) Чивкина А.В. по вопросу неисправности системы вентиляции с механическим побуждением не поступало.

Таким образом, утверждения истца о том, что система вентиляции с механическим побуждением была неисправна, являются голословными и опровергаются собранными по делу доказательствами.

2)Из материалов дела следует, что камеры ЕПКТ оборудованы системой централизованного холодного водоснабжения.

Качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24).

В силу положений п.3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно результатам санитарно-эпидемиологической оценки, образцы воды, отобранные из централизованной системы питьевого водоснабжения ФКУ ИК-31, по органолептическим показателям (мутность, цветность), по химическим показателям (окисляемость перманганатная, водородный показатель, жесткость общая, железо общее) соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а по химическим показателям аммиак и аммоний-ион – требованиям п.103 Гигиенических нормативов 2.1.5.1315-03 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №78) (л.д.65-76).

Таким образом, утверждения истца о том, что холодная вода, подаваемая в камеры ЕПКТ через систему централизованного водоснабжения, не соответствует гигиеническим нормативам, является голословным и опровергается собранными по делу доказательствами.

3)Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах определены в статье 118 УИК РФ и Главе 24 ПВР ИУ.

В соответствии с п.157 ПВР ИУ осужденным, переведенным в ЕПКТ в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них средства индивидуальной гигиены (в том числе крема для тела и дезодоранты), которые выдаются им только на определенное распорядком дня время.

Следовательно, запрет, установленный истцу администрацией ИУ, иметь при себе в камере ЕПКТ крем для тела, является законным.

4)По сведениям начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-31 в камерах ЕПКТ установлены баки для питьевой воды. Питьевой водой осужденные обеспечиваются без ограничений. Подготовка питьевой воды производится в столовой. В соответствии с программой производственного контроля ежеквартально пробы питьевой воды отбираются на исследование, по результатам которого вода признается соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1116-02 по микробиологическим показателям.

В свою очередь утверждения истца о том, что в качестве емкостей, для доставки питьевой воды в камеры, используются канистры из-под технических жидкостей, которые не проходят санитарной обработки и вызывают осложнения со здоровьем, опровергаются справкой начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-31, согласно которой питьевая вода приносится в бутылях для пищевых продуктов емкостью 19 л., бутыли регулярно обрабатываются дезинфицирующими средствами.

По данным администрации ФКУ ИК-31 за период отбывания наказания в ЕПКТ, ни от Чивкина А.В., ни от других осужденных, не поступало обращений (жалоб) на использование в качестве тары для питьевой воды канистр из-под технических жидкостей.

5)Утверждения истца о том, что осужденные не обеспечиваются питьевой водой в достаточном количестве, опровергаются видеозаписями, выполненными в камерах ЕПКТ по запросу суда и справкой начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-31. При этом суд учитывает, что за все время нахождения в ЕПКТ истец с жалобами на нехватку питьевой воды не обращался.

6)В соответствии с подп.8 п.32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 (далее - Наставление по оборудованию ИТСОН) окна в камерах ЕПКТ и ШИЗО с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Пунктом 3.1 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", утвержденного Приказом ФСИН России от 27.07.2007 №407 (далее – Каталог) предусмотрено, что камеры могут быть оборудованы оконными проемами 610х910 мм в которые устанавливается решетка, имеющая каркас из стальной полосы сечением 60х12 мм. Решетчатое заполнение выполнено из стального прутка диаметром 20 мм и стальных полос сечением 60х12 мм. Размеры ячеек решетчатого полотна не превышают 100х200 мм

По сведениям администрации ИУ, естественное освещение в камерах ЕПКТ обеспечивается за счет окон размером 0,9*0,6 м, в проемах которых установлены металлические решетки из круглой стали диаметром 20 мм и поперечных полос сечением 60*12 мм.

Указанные сведения подтверждаются видеозаписями, выполненными по запросу суда, на которых зафиксировано наличие в камерах ЕПКТ окон, оборудованных с обеих сторон решетками.

Таким образом, доводы истца о недостаточном размере окон в камерах ЕПКТ являются несостоятельными.

7)Как отмечается в абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, также может свидетельствовать отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения.

Согласно справке главного энергетика ЭМГ ФКУ ИК-31 для искусственного освещения в камерах ЕПКТ используются по 3 светодиодных лампы, мощностью 12 Вт каждая. Наличие указанных ламп подтверждается видеозаписями, выполненными по запросу суда, на которых видно, что камеры ЕПКТ оборудованы светильниками с тремя светодиодными лампами, обеспечивающими возможность писать и читать без напряжения глаз.

Сведения, указывающие на ухудшение здоровья Чивкина А.В. в период его нахождения в ЕПКТ, вызванного недостаточным освещением, отсутствуют, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты.

Таким образом, доводы истца о том, что в камерах ЕПКТ отсутствует естественное освещение, а также что искусственное освещение в камерах ЕПКТ не позволяет читать, являются несостоятельными.

8)Как отмечается в абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, может свидетельствовать отсутствие либо недостаточность вентиляции.

Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64) предусмотрено, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

Согласно п.16.2.8 СП 308.1325800.2017 оконные блоки в камерах ЕПКТ для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях "закрыто" и "открыто", так и в промежуточных положениях.

По сведениям администрации ФКУ ИК-31, вентиляция камер ЕПКТ осуществляется естественным притоком воздуха через внутристенные вентиляционные каналы и открытые окна камер.

Из видеозаписей, выполненных по запросу суда в камерах ЕПКТ, видно, что во всех камерах имеются окна, оборудованные специальным механизмом открывания, регулирующим приток воздуха в камеры, а также вытяжные отверстия вентиляционных каналов, расположенные в туалетах или в туалетах и непосредственно камерах.

Таким образом, доводы истца о том, что система вентиляции не обеспечивает отвечающие нормативным требованиям условия содержания в камерах ЕПКТ, являются несостоятельными.

При этом доводы истца о том, что недостаточная вентиляция в камерах ЕПКТ приводит к нарушению температурного режима, опровергаются записями в журнале контроля температурного режима, из которых следует, что период нахождения истца в ЕПКТ температура в камерах находилась в пределах от +19 С^о до +23 С^о.

9)Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-31 в период отбывания Чивкиным А.В. наказания, в здании ЕПКТ не происходило регулярных отключений водоснабжения и электроэнергии.

По данным администрации ФКУ ИК-31 за период отбывания наказания в ЕПКТ обращений (жалоб) Чивкина А.В. по вопросу регулярного, длительного отсутствия водоснабжения и электроэнергии не поступало.

Таким образом, утверждения истца о том, что в ЕПКТ регулярно и по долгу отсутствовали водоснабжение и электроэнергия, являются голословными и опровергаются собранными по делу доказательствами.

10)В соответствии с подп.10 п.20 Наставления по оборудованию ИТСОН в камерах ЕПКТ устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Согласно п.16.3.3 СП 308.1325800.2017 для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер следует предусматривать устройство отсекающих решетчатых перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и наружной стеной камеры следует принимать равное 0,6 м.

По сведениям администрации ИУ для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе ЕПКТ установлены отсекающие перегородки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и стеной камеры составляет 0,6 м.

Таким образом, наличие отсекающих решетчатых перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер, предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, вследствие чего не может рассматриваться как незаконное.

11)Согласно подп.10 п.32 Наставления по оборудованию ИТСОН камеры ЕПКТ оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 (Приложение N 2 Раздел II параграф 1) предусмотрено оборудование камеры ЕПКТ откидной металлической кроватью из расчета 1 кровать на 1 человека.

Пунктом 12.3 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", утвержденного Приказом ФСИН России от 27.07.2007 №407 (далее – Каталог) предусмотрено, что полотна коек с металлическим настилом, устанавливаемых в камерах ПКТ, имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50х4 мм.

Из видеозаписей, выполненных по запросу суда в камерах ЕПКТ, видно, что они оборудованы откидными металлическими кроватями без деревянного покрытия, закрываемыми в дневное время на замок, из расчета 1 кровать на 1 человека,

Вопреки доводам истца наличие деревянного покрытия на кроватях, установленных в камерах ЕПКТ, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, не предусмотрено, следовательно, нарушений прав истца со стороны администрации ИУ в данном вопросе не допущено.

В соответствие с требованиями п.14.1 Каталога, в камерах ПКТ и ШИЗО устанавливается скамья камерная (СК-1). Несущие элементы каркаса скамьи СК-1 выполняются из стального уголка сечением 45х45х5 мм, сиденье – из досок толщиной 45 мм.

Таким образом, скамьи в камерах ЕПКТ и их расположение, соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

12)В соответствии с подп."в" п.2 ст.118 УИК РФ осужденные, переведенные в ЕПКТ в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

В силу подп.14 п.32 Наставления по оборудованию ИТСОН, к зданию ЕПКТ примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм.

Из видеозаписей, выполненных по запросу суда в прогулочных дворах ЕПКТ с №1 по №8, видно, что над прогулочными дворами, вдоль дальней от входа стены, устроены навесы для укрытия от атмосферных осадков.

Таким образом, утверждения истца о том, что прогулочные дворы в ЕПКТ не соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, являются несостоятельными.

По данным администрации ФКУ ИК-31 за период отбывания наказания в ЕПКТ обращений (жалоб) Чивкина А.В. по вопросу использования для прогулок дворов в металлическом исполнении не поступало.

Следовательно, утверждения истца о том, что его прогулки проходили во двориках, выполненных в металлическом исполнении, являются голословными и опровергаются собранными по делу доказательствами.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания Чивкина А.В. в исправительном учреждении, не имеется.

По общему правилу, установленному ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что Чивкин А.В. отбывал наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК в период с 19.02.2018 по 19.08.2019, с заявлением в суд истец обратился 25.06.2020, в связи с чем, срок установленный в ч.1.1 ст.219 КАС РФ, истек, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Чивкина Андрея Васильевича к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленных условий содержания, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 589680 руб. – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий