Решение по делу № 12-1604/2021 от 10.09.2021

УИН 11RS0001-01-2021-015281-83 Дело № 12-1604/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

01 декабря 2021 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,

рассмотрев жалобу Хозяиновой Натальи Семёновны на постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Честновой Л.И. от ... о привлечении должностного лица Главы МОГО « Сыктывкар» - руководителя администрации Хозяиновой Натальи Семёновны к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. руководителя УФК по Республике Коми Честновой Л.И. от ... должностное лицо - глава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководитель администрации Хозяинова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Хозяинова Н.С. обратилась с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, в обоснование указав, что состав административного правонарушения в её действиях отсутствует, поскольку предпринимались все возможные меры по исполнению обязательств в рамках реализации мероприятий по благоустройству парка им.Кирова г.Сыктывкара, заключались муниципальные контракты и объявлялись аукционы, что исключает наличие вины в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник заявителя доводы жалобы подержала в полном объеме.

Административным органом представитель для непосредственного участия в рассмотрении жалобы направлен не был. В письменном отзыве УФК по РК указало о том, что заключение муниципальных контрактов само по себе не свидетельствует о достаточности мер, предпринятых Хозяиновой Н.С. в целях реализации мероприятия, и не исключает состав административного правонарушения в её действиях.

Заслушав явившееся лицо, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 того же Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно постановление Правительства Республики Коми от 31.08.2017 №462 «Современная городская среда на территории Республики Коми» органом исполнительной власти Республики Коми, ответственным за реализацию мероприятий Государственной программы Республики Коми «Современная городская среда на территории Республики Коми» является Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 «520 утверждены Государственная программа Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан» и приложение №2.15 Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Коми в лице Заместителя Председателя Правительства Республики Коми - министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Лазарева Константина Григорьевича заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 20.12.2019 «069-09-2020-011/5.

В соответствии с пунктом 1.32 Соглашения от 20.12.2019 №069-09-2020-011 предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по субъекту согласно приложению №1 и приложению №2 к Соглашению.

Согласно п.4.3.3 Соглашения от 20.12.2019 №069-09-2020-011 Правительство Республики Коми обязуется обеспечивать достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением №1 к Соглашению.

Пунктом 1.2 Соглашения о предоставлении субсидии предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по муниципалитету согласно приложениям №1,2 к Соглашению о предоставлении субсидии, утвержденным постановлением администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ... «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Развитие современной городской среды».

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения о предоставлении субсидии общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Коми бюджету МОГО «Сыктывкар» составляет в 2020 году не более 136189717,00 рублей; в 2021 году 0,00 рублей, в 2022 году 0,00 рублей.

Согласно отчёту о достижении значений показателей результатов использования Субсидии по состоянию на 31.12.2020 общественная территория, подлежащая благоустройству за счёт средств субсидий республиканского бюджета Республики Коми с софинансированием из федерального бюджета, скейт-площадка по адресу: г.Сыктывкар, парк им.Кирова не введена в эксплуатацию. Таким образом, недостижение значения результата регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 составило 1 единицу - скейт-площадка по адресу: г....

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что с целью выполнения обязательств по соглашению от ... рамках реализации мероприятия по благоустройству парка им...., а именно установке скейт-площадки по адресу: г.... руководителем администрации в 2020 году предпринимались все возможные меры, а именно, проводились: аукцион от 09.06.2020, по результатам которого был определён победитель (ИП ... А.А.), в последующем муниципальный контракт с указанным ИП был расторгнут в связи с невыполнением работ к установленному сроку; аукцион от 21.09.2020, который не состоялся по причине отсутствия заявок; аукцион от 14.10.2020, в результате которого был определён победитель (ИП ... А.А.). Муниципальный контракт с указанным ИП был заключен со сроком исполнения обязательств до 15.12.2020. По итогам выполнения контракта работы не были приняты в связи с несоответствием изготовленной скейт- площадки условиям муниципального контракта.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения главы муниципального образования к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения в силу требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Однако, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что те причины, которыми обусловлено невыполнение соглашения о предоставлении субсидий в части достижения их показателей ( отсутствие заявок при проведении аукциона, недобросовестные действия поставщика товара), не имеют какой – либо взаимосвязи с действиями либо бездействием должностных лиц администрации МОГО «Сыктывкар», которыми своевременно предпринимались действия по организации аукционов, заключению муниципальных контрактов и контролю за их исполнением.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) со стороны должностного лица, административным органом не представлено. Окончательная оплата, ввиду некачественного изготовления товара поставщиком, за счет средств субсидии из государственного бюджета не производилась.

По мнению суда, при таких обстоятельствах в действиях Хозяиновой Н.С. отсутствует обязательный элемент состава административного правонарушения - вина, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, так как Хозяиновой Н.С., как руководителем администрации МОГО «Сыктывкар» были приняты все зависящие от неё меры для предотвращения правонарушения и соблюдения требований бюджетного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, постановление и.о. руководителя УФК по Республике Коми Честновой Л.И. от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Жалобу Хозяиновой Натальи Семёновны на постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Честновой Л.И. №... - удовлетворить.

Отменить постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми Честновой Л.И. от ... о привлечении должностного лица Главы МОГО « Сыктывкар» - руководителя администрации Хозяиновой Натальи Семёновны к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителя администрации Хозяиновой Натальи Семёновны, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А.Дульцева