Решение по делу № 2а-206/2020 от 28.01.2020

№

№

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                   г. Заозерный

    Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего - судьи Лебедко К.В.,

    административного истца ФИО1,

    представителя административного ответчика <адрес> ФИО5,

    представителя заинтересованного лица Отдела капительного строительства администрации <адрес> ФИО3,

    при секретаре судебного заседания Юленковой О.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к <адрес> об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ им в <адрес> подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также о предварительном согласовании на основании пп.п 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <адрес>, 100 метров восточнее <адрес>, площадью <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство.

    Решением, выраженным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в связи с предстоящими изменениями генерального плана Бородинского сельсовета, а также нахождении на испрашиваемом участке земель лесного фонда и объектов капитального строительства.

    Считает решение <адрес> незаконным и просит решение, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 3 года земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, 100 метров восточнее <адрес>, площадью 33816 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, признать незаконным и отменить.

    Обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с фактическим местоположением, а именно со следующими геоданными контура границ:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	X	Y
1	2	3
н1	691241.77	44782.54
н2	691303.95	44901.79
н3	691289.84	44911.28
н4	691301.26	44928.26
н5	691303.79	44932.02
н6	691320.53	44956.92
н7	691334.64	44947.43
н8	691344.74	44960.05
н9	691345.76	44972.63
н10	691339.14	44974.68
н11	691328.96	44972.31
н12	691301.83	44956.70
н13	691267.23	44939.41
н14	691200.08	44913.97
н15	691142.09	44901.42
н16	691083.41	44888.53
н17	691036.18	44871.07
н1	691241.77	44782.54
–	–	–
н18	691391.96	44740.22
н19	691390.93	44762.93
н20	691356.35	44759.83
н21	691343.65	44864.66
н22	691322.14	44877.44
н23	691342.56	44911.80
н24	691364.07	44899.02
н25	691392.48	44900.73
н26	691425.51	44934.79
н27	691407.31	44956.35
н28	691379.08	44976.20
н29	691376.02	44967.73
н30	691367.95	44955.15
н31	691329.00	44897.11
н32	691267.58	44772.21
н33	691357.89	44736.09
н18	691391.96	44740.22

    и предоставить ему в аренду сроком на 3 года образованный земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, 100 метров восточнее <адрес>, площадью <данные изъяты>м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ

    Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

    Представитель административного ответчика <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

    Представитель заинтересованного лица Отдел капитального строительства администрации <адрес> – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

    Представитель заинтересованного лица администрации Бородинского сельсовета <адрес> глава Бородинского сельсовета, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом, просил о рассмотрении дела без его личного участия.

    Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

    Выслушав истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

    В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    В силу п.7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

    Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

    В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

    В силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

    В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

    Судом установлено, что ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ просил предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> восточнее <адрес>, площадью <данные изъяты> категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство <данные изъяты>

    Согласно сообщению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, рассмотрев заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>. сроком на 3 года из земель сельскохозяйственного использования для животноводства, отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с разработанным генеральным планом Бородинского сельсовета находится на землях населенного пункта - <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проект генерального плана находится в стадии согласования. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ прошли публичные слушания по проекту генерального плана Бородинского сельсовета. Жители населенных пунктов Бородинского сельсовета проголосовали за утверждение представленного генерального плана без изменений. С ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п была предоставлена возможность вносить свои замечания и предложения по вынесенному на публичные слушания проекта генерального плана Бородинского сельсовета. После утверждения генплана испрашиваемый участок будет пересекать границы населенного пункта и частично проходить по землям лесного фонда. Кроме того, на испрашиваемом участке находятся земли лесного фонда и объекты капитального строительства. <данные изъяты>

    Согласно информации Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно проекта генерального плана, испрашиваемый ФИО1 участок будет находиться в нескольких территориальных зонах и будет пересекать границы населенного пункта и частично проходить по землям лесного фонда, что законодательно не допускает образования такого земельного участка в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и является основанием для отказа в утверждении схемы согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, на испрашиваемом ФИО1 участке находятся объекты капитального строительства, являющиеся частной собственностью, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с земельным законодательством. В связи с этим невозможно утвердить представленную ФИО1 схему для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных по адресу: <адрес>, 100 метров восточнее <адрес>, площадью <данные изъяты> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, так как будет нарушено не только земельное законодательством, но и права отдельных лиц. <данные изъяты>

    Согласно сообщениям <адрес> и Администрации Бородинского сельсовета <адрес>, по результатам рассмотрения проекта документа территориального планирования (ДТП) уполномоченными отраслевыми органами <адрес> и Российской Федерации выявлены недоработки, для устранения которых постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение о создании согласительной комиссии. В настоящее время разработчиками устранены выявленные замечания и проект проходит повторную процедуру согласования с <адрес> и Министерством экономики Российской Федерации. После получения положительных заключений проект будет утвержден <данные изъяты>

    Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО6, который непосредственно составлял схему испрашиваемого административным истцом земельного участка, пояснил, что при составлении схемы земельного участка пользовался кадастровым планом территории, на схеме отобразил часть дороги, участки, которые стоят на учете. Также пользовался, утвержденными в ДД.ММ.ГГГГ., правилами землепользования, застройки территории Бородинского сельсовета, по этим правилам территория относится к землям сельскохозяйственного использования.

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 в части признания незаконным и отмене решения администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 3 года земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <адрес>, рыбинский район, <адрес> восточнее <адрес>, площадью <данные изъяты>., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование –животноводство - удовлетворить.

    При этом суд считает, что требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты>., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> восточнее <адрес>, площадью <данные изъяты> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - животноводство, в точках координат, представленных административным истцом, удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

    Как следует из Постановления <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ с целью урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана Бородинского сельсовета <адрес> постановлено создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана Бородинского сельсовета <адрес>. <данные изъяты>

    В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

    В соответствии с ч.ч. 3-7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

    На публичной кадастровой карте обозначены границы муниципального образования Бородинский сельсовет <адрес>, а границы населенных пунктов внутри муниципального образования Бородинский сельсовета на публичной кадастровой карте не отображены, так как они не утверждены. Данные границы будут отображены на публичной кадастровой карте после утверждения генерального плана, которым утверждаются границы населенных пунктов согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации.

    Для восстановления нарушенного права ФИО1 на всестороннее и законное разрешение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует обязать <адрес> повторно рассмотреть указанное заявление в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности, удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании его предоставления, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать <адрес>, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

    В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к <адрес> отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий К.В. Лебедко

    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ