Решение по делу № 2-1928/2018 от 21.12.2017

Дело № 2-1928/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Платто Н.В.

при секретаре Пакулиной Н.Ф.,

с участием представителя истца Щербаковой Н.В.,

представителя ответчика Андрушко Я.Н.,

представителя ответчика и третьего лица Зембецкой М.А.,

представителя третьих лиц Лаптева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

10 апреля 2018 года гражданское дело по иску Прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязательстве обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования,

установил:

Прокурор г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязательстве в срок до 01.10.2018 обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования вдоль дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара путем организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В обоснование иска указано, что на всем протяжении дворового проезда общего пользования в районе названного дома дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии, а также отсутствует тротуар, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО «Сыктывкар», ООО «Управляющая компания Управление ремонтно-эксплуатационными компаниями» (ООО «УК УРЭК») и ООО «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» (ООО «УРЭК»).

В судебном заседании представители истца и представитель третьих лиц ООО «УК УРЭК» и ООО «УРЭК» Лаптев А.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Андрушко Я.Н. и представитель ответчика Зембецкая М.А., представляющая также интересы третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО «Сыктывкар», с иском не согласились, указывая, что названная обязанность не может быть возложена на Администрацию МО ГО «Сыктывкар», поскольку земельный участок, на котором прокурор просит обустроить тротуар, находится в собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара.

Представители третьих лиц МКП «Дорожное хозяйство» и ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в судебное заседание не явились, извещены, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в рамках проведенной прокуратурой г.Сыктывкара проверки было выявлено, что в дворовом проезде общего пользования в районе дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельной выбоины составили: по длине – 260 см, ширине – 180 см и глубине – 7,5 см, имеются повреждения (разрушения) бортовых камней, отклонения бортовых камней от его проектного положения, что не соответствует требованиям п.4.4.5 ГОСТ Р 50597-93. Также вдоль дома №47 по ул.Первомайская отсутствуют тротуары, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 Закона).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие автомобильных дорог дано в ст.3 указанного Федерального закона, согласно которой автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления /ч.3 ст.15 Закона/.

Пунктом 9 ст.6 Закона предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ст.5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации /ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»/, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

На основании п.п.3.1.1, 3.1.2 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения /п.4.4.5/.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который был утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских м сельских поселений.

В силу п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В рассматриваемом случае указанные требования на проезжей части участка автомобильной дороги, пролегающей на дворовой территории в районе дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара, не соблюдены.

Названный участок дороги является придворовой (внyтриквартальной) территорией между домами и служит подъездом к другим домам г.Сыктывкара, таким образом, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Указанное обстоятельство подтверждается также и письмом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.01.2018, из которого следует, что тротуар вдоль дома №47 по ул.Первомайская находится как на территории МО ГО «Сыктывкар», так и на территории многоквартирного жилого дома по ул.Первомайская 47.

При этом в соответствии с требованиями ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадям улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то есть обязанность по содержанию дороги, пролегающей вдоль дворовой территории в районе дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара, возложена на Администрацию МО ГО «Сыктывкар», как на исполнительный орган местного самоуправления.

Также суд учитывает, что согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственнике указанного земельного участка.

Следовательно, Администрация МО ГО «Сыктывкар» не предприняла своевременно все необходимые и достаточные меры по постановке указанного земельного участка на баланс и по организации должным образом надлежащего состояния дворовой территории в районе дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара.

В силу п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором /ст.210 ГК РФ/.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что наличие ненадлежащего состояния проезжей части и отсутствие тротуара в указанном дворовом проезде нарушает права участников дорожного движения на свободное передвижение, создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г.Сыктывкара.

Таким образом, в соответствии с приведенными правовыми нормами Администрацию МО ГО «Сыктывкар» следует обязать обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования в районе дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара путем организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна и тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007.

В силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

С учетом представленных участниками процесса объяснений и даты вынесения решения суд полагает возможным установить Администрации МО ГО «Сыктывкар» срок для устранения выявленных нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о конкретном способе реализации указанного обязательства ответчиком может быть разрешен в ходе исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Прокурора г.Сыктывкара.

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования вдоль дома №47 по ул.Первомайская г.Сыктывкара путем организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна и тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Платто