Решение по делу № 33-468/2021 от 21.06.2021

Судья Копырина В.Г.

Дело № 2-156/2021

Дело № 33-468/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 июля 2021 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мишкарёва Н.В. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 21.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования Мишкарёва Н.В. к администрации Биджанского сельского поселения Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 на территории Еврейской автономной области, о выдаче свидетельства, признании незаконным решения ОГБУ «МФЦ» № 375 от 22.01.2021 - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мишкарёв Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (далее - администрация Биджанского сельского поселения), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о возложении обязанности.

Указал, что зарегистрирован и проживает в находящемся в собственности его матери жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, которое в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением 2019 года, признано непригодным для проживания. Решением ОГБУ «МФЦ» № 375 от 22.01.2021 ему отказано во включении в список семей и граждан, имеющих право на получение выплаты денежных средств для приобретения жилья, по мотиву отсутствия права собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации. С решением он не согласен, поскольку утратил единственное жилое помещение, иного жилья в собственности не имеет и не имел, на день объявления режима чрезвычайной ситуации в 2019 году проживал по указанному адресу. Собственнику жилого помещения - его матери <...> было отказано в предоставлении меры государственной поддержки, поскольку у нее имеется в собственности иное жилое помещение, на которое он каких-либо прав не имеет.

Просил признать незаконным решение ОГБУ «МФЦ» № 375 от 22.01.2021; возложить обязанность на ответчиков включить его в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного; выдать свидетельство на предоставление денежных средств на приобретение жилого помещения из расчета 33 кв.м, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец Мишкарёв Н.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители истца Ковальчук Д.Л., Максютенко А.Н. исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что истец является совершеннолетним. Несмотря на то, что проживает с матерью, он ведет отдельное хозяйство, иного жилья не имеет. С матерью проживать в принадлежащей ей однокомнатной квартире в г. Биробиджане возможности не имеет. Полагают, что истцу, как одиноко проживающему в жилом помещении, которое было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, должна быть предоставлена мера государственной поддержки.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» Галушин В.С. исковые требования не признал. Пояснил, что право собственности членов семьи на предоставление меры государственной поддержки неотделимо от права получения данной меры собственником жилого помещения, следовательно, если собственник такого права не имеет, то и члены его семьи тоже. В данном случае у матери истца имеется в собственности еще одно жилое помещение. Истец не может быть признан одиноко проживающим.

Представитель ответчика администрации Биджанского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Мишкарёв Н.В. просил об его отмене, удовлетворении его исковых требований.

Указал на неправомерность вывода суда об отказе в удовлетворении его иска по мотиву наличия у его матери в собственности иного жилого помещения, и в связи с этим обеспеченности его жильём как члена семьи собственника. Его мать <...> не имеет намерения предоставлять ему для проживания свою квартиру в г. Биробиджане, которая к тому же является однокомнатной. Близкое родство с собственником жилого помещения, в котором истец никогда не был зарегистрирован и не проживал, не является основанием для возникновения у него прав на данное жильё. Указал на необходимость применения в данном случае по аналогии закона положений статьи 58 Жилищного кодекса РФ о невозможности заселения одной комнаты лицами разного пола.

В суд апелляционной инстанции истец Мишкарёв Н.В., его представители Ковальчук Д.Л., Максютенко А.Н., а также представители ответчиков администрации Биджанского сельского поселения, ОГБУ «МФЦ» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории ЕАО с 08.00 часов 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации в связи со складывающейся сложной гидрометеорологической обстановкой.

Распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок от 25.10.2019 № 428-рп).

Согласно пункту 3 Порядка от 25.10.2019 № 428-рп право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а»); граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных, в том числе подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «в»).

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области.

Согласно пунктам 9, 10 Порядка от 25.10.2019 № 428-рп для осуществления выплат ОГБУ «МФЦ» формирует списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. Для включения в список необходимо представить, в том числе, один из следующих документов: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на признанное непригодным для проживания жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (для граждан, указанных в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка); сведения о наличии (отсутствии) у гражданина и (или) членов его семьи другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Пунктом 12 Порядка от 25.10.2019 № 428-рп предусмотрено, что основаниями для отказа во включении в список являются: наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие права на получение выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных; отсутствие жилого помещения в Перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила от 16.10.2019 № 1327).

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а»); граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в пункте «а» настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «в»).

К членам семей граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан (пункт 7 Правил).

Судом первой инстанции установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, в связи с произошедшей на территории ЕАО в 2019 году чрезвычайной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением, подвергся затоплению и заключением межведомственной комиссии МО «Биджанское сельское поселение» от 23.10.2020 признан непригодным для проживания.

В указанном домовладении с <...> зарегистрирован и проживает истец Мишкарёв Н.В. Домовладение по адресу: ЕАО, <...>, с 2017 года находится в единоличной собственности матери истца <...>

В связи с наличием в собственности на момент объявления режима чрезвычайной ситуации иного пригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, площадью 30.9 кв. м, <...> решением ОГБУ «МФЦ» от 24.11.2020 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате указанной чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение выплаты на приобретение жилья взамен утраченного.

Решением ОГБУ «МФЦ» от 22.01.2021 № 375 Мишкарёву Н.В. отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате вышеназванной чрезвычайной ситуации на основании пункта 12 Порядка от 25.10.2019 № 428-рп, по причине отсутствия права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в связи с отсутствием права собственности на утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>.

Не согласившись с указанным решением ОГБУ «МФЦ», Мишкарёв Н.В. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что истец является членом семьи собственника утраченного жилого помещения <...>, которая на период объявления режима чрезвычайной ситуации имела в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, площадью соответствующей учётной норме предоставления жилья, установленной на территории г. Биробиджана, в связи с чем принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мишкарёва Н.В.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Мишкарёва Н.В.

Приведённые выше нормативные положения (Порядок от 25.10.2019 № 428-рп и Правила от 16.10.2019 № 1327) устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного. Таким условием является, в том числе принадлежность по состоянию на 02.08.2019 на праве собственности гражданам, претендующим на социальную выплату, повреждённого в результате паводка жилого помещения, при отсутствии иного жилья, пригодного для проживания.

Однако из материалов дела следует, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации Мишкарёв Н.В. собственником утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, не являлся, а являлся членом семьи собственника данного домовладения <...>

При этом из анализа положений вышеприведённых нормативных актов не следует наличие у членов семьи собственников утраченных жилых помещений самостоятельного права на получение меры социальной поддержки. В данном случае жилищные права члена семьи собственника на получение выплаты ставятся в зависимость от наличия права на её получение самим собственником утраченного жилого помещения.

Следовательно, если у собственника утраченного жилого помещения отсутствует право на получение социальной выплаты в связи с наличием на день объявления режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, таким самостоятельным правом не обладает член его семьи.

Таким образом, учитывая вышеприведённые положения законодательства, установленные обстоятельства дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что ОГБУ «МФЦ» решением от 22.01.2021 № 375 обоснованно со ссылкой на пункт 12 указанного выше Порядка от 25.10.2019 № 428-рп Мишкарёву Н.В. отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Мишкарёва Н.В. не влияют на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении его исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 21.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мишкарёва Н.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                        Н.С. Серга                        

Судьи                                    Ю.Г. Золотарева

                                        О.А. Конева    

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.07.2021