Решение от 12.08.2024 по делу № 5-293/2024 от 01.07.2024

Дело № 5-1-293/2024

УИД 64RS0042-01-2024-002176-58

Постановление

по делу об административном правонарушении

(Энгельсский районный суд Саратовской области

Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Горького, д. 11, индекс 413100)

12 августа 2024 года                                город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Мельников Д.А.,

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.А.,

с участием защитника юридического лица Щербакова М.В.

прокурора Ксенофонтовой О.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» (ОГРН 1026402484063,
ИНН 6451128364), юридический адрес: <адрес> «А»,

установил:

прокуратурой <адрес> по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп совместно с УНК ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, по результатам которой установлено, что хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в помещении № (2 категория) в 6 сейфах, три из которых не зафиксированы и не прикручены к стенам и полу; в помещении
№ имеется металлический сейф с хранящимися в нем наркотическими препаратами «Дентанил», на который не имеется документов; журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оформленные на бумажном носителе, находились не в помещении № для хранения наркотических средств и психотропных веществ, а в помещении, не предназначенном для хранения наркотических средств и психотропных веществ; записи в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделения «аптека» по учету препаратов «Морфин», «МСТ Континус», «Диазепам», «Клоназепам» и «Фенобарбитал» произведены и проставлены подписи за ответственного за их ведение и хранение журналов заведующую аптекой готовых форм ООО «ФАРМВОЛГА» по адресу: 413111, <адрес>, ФИО3 иным лицом; в записи по выдачи препарата «Торин» отсутствуют подписи лица, ответственного за ведение и хранение журнала, в журнале имеются пометки, не заверенные подписью лица, ответственного за его ведение и хранение.

С учетом данных обстоятельств постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФАРМВОЛГА» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в суд.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО4 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, признал, просил назначить наказание в виде административного штрафа со снижением его размера, чем предусмотрено санкцией данной нормы, ссылаясь на незамедлительное устранение выявленных в ходе проверки нарушений, неблагополучное финансовое положение юридического лица при строгом исполнении им социальной функции, поскольку ООО «ФАРМВОЛГА» обслуживает 7 поликлиник <адрес> и детскую поликлинику, является крупным налогоплательщиком, не допускает нарушения прав работников.

Прокурор ФИО5 просила признать ООО «ФАРМВОЛГА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, подвергнуть юридическое лицо административному штрафу, поскольку нарушения устранены.

Заслушав защитника юридического лица, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

На основании части 1 статьи 20 данного Федерального закона хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу части 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – Правила хранения), которые действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные Правила устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня.

Согласно пункту 3 указанных Правил хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, требования к оснащению которых инженерно-техническими средствами охраны устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений» (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

Пунктом 4 Правил хранения помещения подразделяются на 5 категорий. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Так, в силу пункта 6 Правил хранения ко 2-й категории относятся помещения аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного или 6-месячного запаса (для аптечных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях) наркотических средств и психотропных веществ, а также помещения ветеринарных аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 13 Правил хранения в помещении, относящемся ко
2-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах или металлических шкафах.

Таким образом, вменение юридическому лицу в качестве нарушения хранение наркотических средств и психотропных веществ в помещении № (2 категория) в
6 сейфах, три из которых не зафиксированы и не прикручены к стенам и полу, является избыточным и подлежит исключению, поскольку данные требования, а именно крепление сейфов к полу или стене либо встраивание в стену с помощью анкерного крепления предусмотрено пунктами 14, 15, 16 Правил хранения лишь для помещений, относящихся к 3-й, 4-й, 5-й категории.

В тоже время, в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил хранения приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица) назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица). Ответственность за организацию хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо (пункт 28 Правил хранения).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила ведения и хранения журналов).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.Согласно пункту 5 Правил ведения и хранения журналов при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Журналы регистрации, оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица и печатью юридического лица (при наличии печати) (пункт 6 Правил ведения и хранения журналов).

Как предписано пунктом 8 указанных Правил, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются (пункт 12 Правил ведения и хранения журналов).

В силу пункта 14 Правил ведения и хранения журналов журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Как установлено в ходе проверки и не опровергнуто при рассмотрении настоящего дела, в помещении № ООО «ФАРМВОЛГА» по адресу: 413111, <адрес> зафиксирован металлический сейф с хранящимися в нем наркотическими препаратами «Дентанил», на который не имелось документов; в записи по выдачи препарата «Торин» отсутствуют подписи лица, ответственного за ведение и хранение журнала; в журнале имеются пометки, не заверенные подписью лица, ответственного за его ведение и хранение; журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оформленные на бумажном носителе, находились не в помещении № для хранения наркотических средств и психотропных веществ, а в помещении, не предназначенном для хранения наркотических средств и психотропных веществ; записи в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделения «аптека» по учету препаратов «Морфин», «МСТ Континус», «Диазепам», «Клоназепам» и «Фенобарбитал» произведены и проставлены подписи за ответственного за их ведение и хранение журналов заведующую аптекой готовых форм
ООО «ФАРМВОЛГА» по адресу: 413111, <адрес>, ФИО3 иным лицом. Указанное различие почерка очевидно при сличении с почерком ФИО3 в объяснении и
не требует специальных познаний, тем более изложенное подтверждается объяснением ФИО6

Установленные обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 2-6), выпиской из реестра лицензий (т. 1 л.д. 9-12, 203-219), объяснениями ФИО3 (т. 1 л.д. 13-15), объяснение ФИО6 (т. 1 л.д. 16), журналами регистраций (т. 1 л.д. 23-63), выпиской из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 103-195, 196), уставом ООО «ФАРМВОЛГА» (т. 1 л.д. 197-202) и иными материалами дела.

С учетом вышеизложенного, положений статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что ООО «ФАРМВОЛГА» нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденные постановлением Правительства РФ от
ДД.ММ.ГГГГ №, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что в свою очередь позволяет квалифицировать деяние ООО «ФАРМВОЛГА» по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в связи с чем оно подлежит привлечению к ответственности именно по указанной норме КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю предпринятые данным юридическим лицом меры для устранения выявленных недостатков до рассмотрения настоящего дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность,
не установлено.

При назначении вида и меры наказания учитываю, что в соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность, как в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. То есть, по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной.

Соответственно, решая вопрос о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, судом исследованы все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного.

Исходя из фактических обстоятельств по делу, социальной значимости деятельности Учреждения, прихожу к выводу, что оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности ООО «ФАРМВОЛГА», как и дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, не имеется.

При определении размера административного штрафа, исхожу из нижеследующего.

Поскольку на момент обнаружения настоящего административного правонарушения ООО «ФАРМВОЛГА» не являлось лицом, привлеченным к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РФ, доказательств обратного суду не представлено, то также имеется смягчающее административную ответственность обстоятельство, которое признаю и учитываю при назначении наказания, - совершение административного правонарушения впервые, а также как указано выше социальную значимость Учреждения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 6.16, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░7» (№), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░:
<░░░░░> «░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░. 6.16 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░8», ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░.

░░░░░:                         ░.░. ░░░░░░░░░