Решение по делу № 66а-985/2020 от 16.09.2020

№ 66а-985/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                    3 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.,

судей Бутковой Н.А. и Белоногого А.В.,

с участием прокурора Бердинских С.В.

при секретаре Михайловой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-402/2020 по апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области на решение Архангельского областного суда от 8 июля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Токаревой-Кулепетовой Н.В. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Бутковой Н.А., объяснения представителя Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области Шеметовой С.А., заключение прокурора Бердинских С.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

по результатам выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, состав Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области (далее – Совет депутатов) был сформирован из 15 депутатов.

В период с сентября 2017 года по февраль 2020 года досрочно прекращены полномочия депутатов Маташина АК.В., Михеева А.В., Борской Н.Н., Некраш Н.И., Владыкина А.В., Бабиковой О.Е. (постановления Совета депутатов соответственно от 26 февраля 2020 года № 245, от 14 ноября 2019 года № 216, от 26 июня 2019 года № 186, от 26 февраля 2020 года № 245, от 28 сентября 2017 года № 70, от 2 октября 2019 года № 206).

Житель Плесецкого муниципального района Архангельской области Токарева-Кулепетова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое».

В обоснование заявленных требований указала на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования "Плесецкое" Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избирается сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

По мнению административного истца, в результате досрочного прекращения полномочий ряда депутатов представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, что является основанием для его признания таковым в судебном порядке.

Решением Архангельского областного суда от 8 июля 2020 года требования административного иска удовлетворены: признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое».

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Согласно статье 14 Устава городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» от 19 мая 2016 года № 321 (далее - Устав), Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое» является постоянно действующим и единственным представительным органом муниципального образования «Плесецкое» (пункт 1), состоит из 15 депутатов (установленная численность депутатов Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое») (пункт 2), избирается жителями муниципального образования «Плесецкое» сроком на 5 лет на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области. Срок полномочий Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» начинает исчисляться со дня голосования на выборах, на которых Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое» был избран в правомочном составе. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 3).

Из приведенных норм следует, что состав Совета депутатов правомочен при условии избрания в Совет не менее двух третей (10 депутатов) от установленной численности депутатов (15 депутатов).

Суд установил, что в период с 27 марта 2020 года по 2 апреля 2020 года заявления о сложении полномочий поданы депутатами Совета депутатов Зыковой О.В., Сажиной Е.А., Бородиной И.Ю. и Папуковой Н.В., срок принятия решения представительным органом по которым, предусмотренный частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истек, что свидетельствует о неправомочности состава Совета депутатов в количестве 5 действующих депутатов, то есть менее половины от установленной численности депутатов, определенной Уставом, и является основанием признания таковым в судебном порядке.

Судебная коллегия с приведенным выводом суда первой инстанции согласиться не может по приведенным ниже причинам.

В статье 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

В пункте 8 этой статьи указано, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктов 8 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9).

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

Согласно статье 16 Устава назначение выборов в Совет депутатов осуществляется в порядке и сроки, установленные федеральными законами и законами Архангельской области (пункт 11).

    В силу пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы в избирательном округе назначает избирательная комиссия муниципального образования.

Как следует из материалов дела, постановлением Плесецкой территориальной избирательной комиссией от 27 апреля 2020 года № 01-05/599 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» четвертого созыва по избирательным округам №№ 1, 3, 4.

Этим же постановлением установлено, что действия по подготовке и проведению выборов не осуществляются в связи с тем, что голосование на них отложено в соответствии с пунктом 2 постановления Центральной избирательной комиссии России от 3 апреля 2020 года № 246/1820-7 «Об отложении голосования на выборах, референдумах на территории ряда субъектов Российской Федерации».

Данные обстоятельства суд первой инстанции не учел и оценку им в решении не дал.

Постановлением Плесецкой территориальной избирательной комиссии от 20 июля 2020 года № 01-05/625 избирательные действия по дополнительным выборам возобновлены с 20 июля 2020 года, датой голосования определено 13 сентября 2020 года.

В соответствии с пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

В настоящем случае препятствия для проведения дополнительных выборов, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 вышеназванного Федерального закона, отсутствовали, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 18 сентября 2016 года на пятилетний срок.

Постановлениями Плесецкой избирательной комиссии от 14 сентября 2020 года № 01-05/671, № 01-05/672, № 01-05/673 дополнительные выборы Совета депутатов по избирательным округам №№ 1, 3, 4 признаны состоявшимися и действительными. Признаны избранными депутатами Совета депутатов: по избирательному округу № 1 – Куницкий С.В., Кут М.Р., Семенов С.В.; по избирательному округу № 3 – Петрова Н.А., Просвирин А.Е.; по избирательному округу № 4 – Третьяков Н.В..

Таким образом, в результате дополнительных выборов численность депутатов представительного органа стала соответствовать численности, закрепленной в Уставе, а без учета подавших в период с 27 марта 2020 года по 2 апреля 2020 года заявления о сложении полномочий депутатов Совета депутатов Зыковой О.В., Сажиной Е.А., Бородиной И.Ю. и Папуковой Н.В., составляет более двух третей (11 депутатов), что свидетельствует о правомочности Совета депутатов.

Принимая во внимание, что состав Совета депутатов восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оснований для признания неправомочным состава Совета депутатов не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с вынесением по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Архангельского областного суда от 8 июля 2020 года отменить.

В удовлетворении требований административного иска Токаревой-Кулепетовой Н.В. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Архангельский областной суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: