Решение по делу № 11-2/6/2021 от 31.03.2021

Дело № 11-2/6/2021

УИД 43MS0007-01-2021-000108-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2021 г.      пгт Верхошижемье

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Цупиком Р.В.,

с участием помощника прокурора Верхошижемского района Кировской области Смирнова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021 года,

установил:

прокурор Верхошижемского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Новиковой Светланы Анатольевны к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил исключить из числа ответчиков КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница» как ненадлежащего ответчика.

Решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021 исковые требования прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Новиковой С.А. удовлетворены. С министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Новиковой С.А. взысканы затраты, понесенные на оплату отопления и электроснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15 015 руб. 92 коп.

Ответчик министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021 не согласилось, в апелляционной жалобе представитель по доверенности Зейналова Э.И. указала, что законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счёт средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Законом Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 года № 267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств федерального бюджета. Просит решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского района Кировской области от 26.02.2021 отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ответчика министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Прокурор Смирнов А.М. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Истица Новикова С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, решение мирового судьи от 26.02.2021 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии с законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст. 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно- коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Новикова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Новикова С.А. работает в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ» в должности <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ ГЛПУ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в МУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

Таким образом, в спорный период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Новикова С.А.являлась квалифицированным медицинским работником, работала и проживала в поселке городского типа.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец до 01.01.2005 пользовалась льготами медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, в полном объёме, что подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 18.02.2020 по делу № 2-159/2020, в рассмотрении которого ответчик принимал участие.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Новикова С.А. за счёт своих средств заплатила за отопление жилья 18 437 руб. и за электроэнергию 4114 руб. 92 коп., а всего 22 551 руб. 92 коп. Затраты истицы на оплату указанных коммунальных услуг документально подтверждены.

Согласно справке КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт Верхошижемье) от ДД.ММ.ГГГГ, Новикова С.А. в течение 2020 года не являлась получателем меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

При этом в 2020 году истец получила частичную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 7 536 руб., что подтверждается справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт Верхошижемье) от 11.01.2021.Размер предоставленной компенсации ответчиком не оспаривается.

Предоставленный истцу субъектом Российской Федерации объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истца, которым она пользовалась до 01.01.2005.

Суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, исследовал и оценил представленные доказательства, правильно применил нормы материального права. Новикова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ являлась медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», проживая и работая в поселке городского типа, до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005.

То обстоятельство, что Новикова С.А. до 01.01.2005 пользовалась льготами, подтверждено документально, допустимыми и относимыми доказательствами.

Расчет взыскиваемой суммы в решении приведен, судом проверен и признается верным.

Распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения» с 01.01.2012 МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» принята из собственности муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области в собственность Кировской области.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно того, что на ответчика не возложена обязанность о ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанной категории лиц, основаны на неверном толковании положений закона. Меры социальной поддержки медицинских работников организаций системы здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ, а медицинское учреждение, где работает истец, с 01.01.2012 передано в ведение Кировской области.

Кировская область как субъект РФ, в ведении которого находится КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учётом требований Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Предусмотренные Законом Кировской области № 267-ЗО выплаты и компенсации являются дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишают указанную категорию лиц права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что исковые требования о взыскании с министерства финансов Кировской области разницы между понесёнными истцом расходами на оплату отопления и электроснабжения с учётом предоставленной частичной компенсации подлежат удовлетворению.

В решении мирового судьи правильно изложены фактические обстоятельства дела и им дана правильная правовая оценка,нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводам ответчика о получении истцом Новиковой С.А. частичной компенсации судом дана оценка, сумма полученной частичной компенсации учтена при вынесении решения.

         При указанных обстоятельствах суд оставляет решение мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 26.02.2021 по делу по иску прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Новиковой Светланы Анатольевны к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Судья        Т.Е. Зайцева