Решение по делу № 2а-1708/2020 от 02.11.2020

Дело № 2а-1708/2020

УИД 21RS0016-01-2020-002194-65

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года                                 пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Антоновой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Николаевой К.В.,

        с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Анисимова П.В.,

        представителя административного ответчика – главы Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Столярова В.В., действующего на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании организовать подъездные пути,

        установил:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании организовать подъездные пути к кладбищу в д. Шинерпоси Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка по обращению ФИО4 об отсутствии подъездных путей к кладбищу в д. Шинерпоси Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится содержание мест захоронения, полномочия администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по содержанию мест захоронения предусмотрены и в п. 23 ст. 7 Устава Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Из требований п. 4 ст. 17 этого же Федерального закона следует, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принимать меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, обязательные для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с требованиями СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» (п.п. 2.3, 2.7, 2.9, 6.6), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, к кладбищу должна быть обеспечена транспортная доступность, организация подъездных путей, его территория санитарно-защитных зон должна иметь транспортные и инженерные коридоры, на участках кладбищ необходимо предусмотреть подъезды к мусоросборникам.

В нарушение указанных требований к гражданскому захоронению в Шинерпосинском сельском поселении Чебоксарского района Чувашской Республики, в настоящее время не обеспечена транспортная доступность, не организованы подъездные пути, что не позволяет осуществлять вывоз мусора с территории кладбищ, а также ограничивает права граждан на посещение мест погребения родственников и уход за могилами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики предусмотренных законодательством обязанностей по устройству и содержанию кладбищ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – главы Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Столярова В.В. административное исковое заявление признал, представил в суд письменные заявление о признании административного иска.

Заинтересованное лицо – администрация Чебоксарского района Чувашской Республики явку своего представителя для участия в деле не обеспечил, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором разрешение вопроса об удовлетворении требований оставляют на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, а на основании части 1 статьи 17 этого Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно пункту 1.2 СанПин 2.1.2882-11 правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности, а с учетом положений пунктов 2.3, 2.7, 6.6 СанПин к кладбищам должна быть обеспечена транспортная доступность и организованы подъездные пути.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 7 Устава Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района к полномочиям администрации сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из вышеназванных норм права следует, что разрешение вопросов, касающихся содержания и эксплуатации места захоронения, расположенных на территории Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района отнесено к компетенции администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района.

Также установлено в судебном заседании, что согласно п. 20 ч. 1 ст. 8 Устава Чебоксарского района к вопросам местного значения Чебоксарского района относится содержание на территории Чебоксарского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, тогда как кладбище, расположенное на территории Шинерпосинского сельского поселения не является межпоселенческим.

Прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики по результатам рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу содержания кладбища возле                               д. Шинерпоси Шинерпосинского сельского поселения выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Шинерпосинского сельского поселения законодательства в области содержания мест захоронения.

Вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района.

Согласно Акту прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что грунтовая дорога имеет многочисленные просадки, выбоины и ямы, затрудняющие движение транспортных средств к кладбищу в д. Шинерпоси Чебоксарского района Чувашской Республики.

Оснований не доверять объяснению прокурора, лично проводившему проверку, суд не находит.

Приобщенные к материалам дела фототаблицы подтверждают сообщенные прокурором сведения об отсутствии подъездных путей к кладбищу.

Доказательством необходимости организации подъездных путей к кладбищу также является неоднократное письменное обращение ФИО4 в прокуратуру района для принятия мер прокурорского реагирования, из которого следует, что дорога для проезда транспорта к кладбищу отсутствует.

Гражданское захоронение возле д. Шинерпоси Чебоксарского района Чувашской Республики является действующим кладбищем, однако отсутствие подъездного пути к кладбищу делает невозможным доставление к нему тел умерших для погребения, то есть невозможным использование его по прямому назначению.

В судебном заседании установлено, что к данному кладбищу подъездные пути отсутствуют, проезд автотранспорта не обеспечен, в связи с чем суд считает содержание кладбище возле д. Шинерпоси Чебоксарского района Чувашской Республики не соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем иск об обязании администрации устранить имеющиеся нарушения подлежит удовлетворению.

Учитывая, что кладбище предназначено для захоронения в нем умерших граждан независимо от места их проживания, то есть для неограниченного и неопределенного круга лиц, прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ вправе был обратиться в суд в интересах неопределенного круга в защиту их прав.

Согласно ст. 333.36 ч.1 п.п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по непринятию мер в части устройства и содержания места захоронения, расположенного по адресу: д. Шинерпоси Чебоксарского района Чувашской Республики – незаконным.

Обязать администрацию Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики организовать подъездные пути к кладбищу в д. Шинерпоси Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                        Н.Ю. Антонова

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.