Решение от 02.11.2022 по делу № 21-362/2022 от 14.10.2022

УИД: 69RS0032-01-2022-000804-85

Дело № 21-362/2022 судья Арсеньева Е.Ю.

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2022 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Шуваловой Т.С., действующей по доверенности в интересах руководителя Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Хобаревой О.В. № 51 от 22 февраля 2022 года, решение судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 14 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П.

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Хобаревой О.В. № 51 от 22 февраля 2022 года должностное лицо – руководитель Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаева Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 6-7).

Решением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 июня 2022 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении Николаевой Г.П. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. (л.д. 55-58).

Решением судьи Тверского областного суда от 03 августа 2022 года протест прокурора Пеновского района Тверской области Шевчука О.Л., жалоба начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Хобаревой О.В. удовлетворена частично, решение судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 июня 2022 года отменено, дело по жалобе направлено на рассмотрение по подведомственности в Торжокский межрайонный суд Тверской области. (л.д. 133-136).

Решением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 14 сентября 2022 года постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб., заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Николаевой Г.П. – без удовлетворения (л.д. 158-167).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель ссылается на то, что применена неверная квалификация административного правонарушения. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо было квалифицировать по статье 7.23 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции (статья 23.55 КоАП РФ). То есть постановление вынесено не уполномоченным должностным лицом. По мнению заявителя, отсутствует событие правонарушения, у АО «АтомЭнергоСбыт» отсутствуют сведения о фактах поставки потребителю электрической энергии ненадлежащего качества. Административным органом неверно определен субъект правонарушения и, как следствие, в действиях АО «АтомЭнергоСбыт» отсутствует субъективная сторона в виде умысла либо неосторожности, а как следствие состав административного правонарушения. На основании изложенного заявитель просит вынесенные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения (л.д. 179-187).

В своих возражениях Прокуратура Пеновского района Тверской области и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке критикуя доводы жалобы, просят оставить решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 14 сентября 2022 года без изменения, жалобу защитника Шуваловой Т.С., действующей по доверенности в интересах руководителя Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Исходя из пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании подпункта «к» пункта 31 Правил исполнитель обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Пункт 152 Правил устанавливает, что в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

Для целей подпункта "к" пункта 31 и пункта 152 Правил предоставления коммунальных услуг, руководитель общества, фактически поставлявшего электроэнергию, при обращении к нему потребителя должен был выполнить требования указанных положений.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2021 года в адрес Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» поступило заявление Ширяевой Т.Б. о возмещении причинного ей ущерба вследствие постановленной электрической энергии ненадлежащего качества (л.д. 94-96).

Прокуратурой Пеновского района в соответствии с решением от 16 декабря 2021 года № 127 проведена проверка исполнения Пеновским участком ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» законодательства о предоставлении коммунальных услуг при рассмотрении обращения Ширяевой Т.Б. на качество предоставленной услуги.

В ходе проведения проверки установлено, что 17 декабря 2021 года от руководителя Пеновского участка ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. в адрес Ширяевой Т.Б. поступило уведомление № 69-82/692 о переносе срока рассмотрения заявления о не качестве поставляемой электроэнергии в жилой дом и возмещении убытков, в связи с отсутствием ответа на письменное обращение в сетевую организацию от 21 октября 2021 года № 69-82/623 на основании договора оказания возмездных услуг между АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «Россети Центр», в котором указывалось, что необходимо дополнительное время для рассмотрения и принятия окончательного решения (л.д. 106).

Между ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Пеновского участка Торжокского отделения и Ширяевой Т.Б. заключен договор энергоснабжения гражданина-потребителя собственника жилого дома (домовладения) от 25 апреля 2016 года, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется подавать потребителю электрическую энергию по адресу: <адрес> (л.д. 99-104).

Поскольку ответ Ширяевой Т.Б. на её обращение от 19 октября 2021 года № 82/233 руководителем Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» не был предоставлен, 12 января 2022 года прокурором Пеновского района Шевчуком О.Л. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. по вопросам нарушения правил оказания коммунальных услуг (л.д. 110-117).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием к привлечению руководителя Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. к административной ответственности части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к законным и обоснованным выводам о том, что должностным лицом применена правильная квалификация правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ, соответственно должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении руководителя Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. к административной ответственности, имело на то все полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил оказания коммунальных услуг, подтверждаются представленными в дело доказательствами, а именно: приказом Министерства энергетики РФ от 19 марта 2014 года № 116 (т. 1 л.д. 9), дополнительными пояснениями Николаевой Г.П. (т. 1 л.д. 40), запросом ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь в адрес ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» от 21 октября 2021 года (т. 1 л.д. 43-44), запросом ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь в адрес ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 12 января 2022 года (т. 1 л.д. 45-46), ответом на запрос ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 14 января 2022 года (т. 1 л.д. 47), ответом ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь на заявление Ширяевой Т.Б. от 14 января 2022 года (т. 1 л.д. 48-49), заявлением Ширяевой Т.Б. от 19 октября 2021 года (т. 1 л.д. 94-96), заявлением Ширяевой Т.Б. от 20 октября 2021 года (т. 1 л.д. 97-98), договором электроснабжения от 25 апреля 2016 года (т. 1 л.д. 99-104), актом №т014062/1 от 12 октября 2021 года (т. 1 л.д. 105), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 января 2022 года (т. 1 л.д. 110-117), приказом о приеме Николаевой Г.П. на работу № Твр00000595АС от 01 апреля 2014 года (т. 1 л.д. 120); объяснениями Николаевой Г.П. от 12 января 2022 года (т. 1 л.д. 205-206, 207-209), положением об участке (Торжокском, Кувшиновском, Осташковском, Пеновском, Селижаровском) Торжокского отделения Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» (т. 1 л.д. 210-221), должностной инструкцией руководителя (т. 1 л.д. 222-238), карточкой личного приема гражданина (т. 1 л.д. 239), решением о проведении проверки от 16 декабря 2021 года № 127 (т. 1 л.д. 240), актом дефектов от 16 сентября 2021 года (т. 1 л.д. 241), платежными документами на приобретение и установку электрооборудования (т. 1 л.д. 242-246), фотоматериалами (т. 1 л.д. 247-248), электронной перепиской Николаевой Г.П. с ПАО «Россети Центр» (т. 1 л.д. 248-251), уведомлением Ширяевой Т.Б. о переносе сроков рассмотрения обращения от 17 декабря 2021 года (т. 2 л.д. 1), актом проверки Прокуратуры Пеновского района Тверской области от 12 января 2022 года (т. 2 л.д. 2-4), пояснениями от 22 февраля 2022 года (т. 2 л.д. 5-8), предписанием от 22 февраля 2022 года (т. 1 л.д. 12), и иными документами, которым дана надлежащая оценка.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей межрайонного суда достоверными и допустимыми относительно события правонарушения.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заявителя, установленная административным органом, выразилась в том, что ею не было принято всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере оказания коммунальных услуг. Материалы дела не содержат каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению установленных требований.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом доказана и подтверждена соответствующими доказательствами.

В связи с изложенным, доводы жалобы об отсутствие события и состава административного правонарушения подлежат отклонению.

Ссылка заявителя в жалобе о том, что её действия (бездействие) должны быть квалифицированы не по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, а по статье 7.23 КоАП РФ, в которой установлена ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальных услуг, является несостоятельной.

Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьёй 7.23 и статьёй 14.4 КоАП РФ посягают на разные объекты административно-правовой охраны. Ответственность наступает за неисполнение требований различных нормативных актов. Полномочиями на рассмотрение дел о данных правонарушениях, квалифицируемых по статье 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции. Дела о правонарушениях по статье 14.4 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы Роспотребнадзора.

Таким образом, не исключается возможность привлечения правонарушителя к ответственности по обеим указанным нормам с учетом того, требования каких нормативных актов нарушены, и с учетом полномочий соответствующих государственных органов.

В рассматриваемом случае заявителем оказываются возмездные услуги по предоставлению коммунальных услуг потребителям, соответственно может быть признано субъектом правонарушения в смысле, придаваемом данному понятию Правилами предоставления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за что руководитель общества не привлекалось, такой объективной стороны оспариваемое постановление не содержит.

Руководителю Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. не вменяется нарушение нормативов и режима обеспечения коммунальных услуг.

В рассматриваемом случае руководителем общества нарушены правила оказания населению коммунальных услуг, что образует состав правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

По своему содержанию доводы жалобы являлись предметом проверки судьи первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, оснований для отмены или изменения не усматриваю.

Административное наказание назначено Руководителю Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. с учетом положений части 2 статьи 4.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, соответствует с требованиям статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения руководителя Пеновского участка Юго-Западного округа ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» Николаевой Г.П. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решение судьи межрайонного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 14.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░