Решение по делу № 2-412/2024 от 22.08.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 г.                                                                                г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя процессуального истца Русенковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-412/2024 по исковому заявлению прокурора Киренского района, действующего в интересах Ильиновой Л.И., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района, действуя в интересах Ильиновой Л.И., обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что в прокуратуру Киренского района обратилась Ильинова Л.И., пенсионер по старости, с заявлением о незаконном отказе ответчика оплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту. 08.08.2024 отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области по результатам рассмотрения представленных Ильиновой Л.И. документов направлено уведомление №4355155721 о принятом решении об отказе в предоставлении части компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, из которого следует, что в выплате стоимости проезда по маршруту Бурея-Уяр-Лена-Алексевск в сумме 13 055 руб. отказано по причине того, что Уяр находятся на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха, в проездном документе по маршруту Осетрово-Алексеевск отсутствуют обязательные реквизиты. Так, законодательно не закреплена причина отказа в выплате «удаление от маршрута следования от места жительства к месту отдыха». В связи с чем отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области было неправомерно отказано в выплате части расходов Ильиновой Л.И. Также прокуратурой района установлено, что прямой маршрут следования на железнодорожном транспорте «Бурея-Иркутск» отсутствует. В связи с чем, Ильиновой Л.И. была осуществлена пересадка в «Уяр». В части отсутствия обязательных реквизитов в проездном документе по маршруту Осетрово-Алексеевск, прокуратурой района были дополнительно запрошены сведения о том, что данный водный транспорт не имеет кают, что подтверждается информацией ООО «СК Витим-Лес». Учитывая, что Ильинова Л.И. является получателем трудовой пенсии, то она имеет право на компенсацию расходов к месту проведения отдыха по стоимости проезда. Учитывая совокупность представленных доказательств, оснований полагать, что Ильиновой Л.И. не затрачены средства на приобретение билета, а также не осуществлен проезд, отсутствуют. Ильинова Л.И. является пенсионером и в силу возраста не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы, в связи, с чем обратилась к прокурору района за защитой своих нарушенных прав. На основании изложенного прокурор Киренского района, просит признать незаконным в части решение ответчика от 08.08.2024 № 4355155721 об отказе Ильиновой Л.И. в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу Ильиновой Л.И. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, без учета страховых и иных сборов в размере 13 518,40 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурора Киренского района Русенкова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Истец Ильинова Л.И. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОСФР по Иркутской области) Ягненко М.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п.2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п.п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п.10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, Киренский район Иркутской области, в котором расположен г.Киренск, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что Ильинова Л.И. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в Киренском районе Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

В июле – августе 2024 г. Ильинова Л.И. выезжала к месту отдыха и обратно. Проезд был осуществлён по маршруту: п. Игирма Нижнеилимского района Иркутской области – г. Иркутск (железнодорожным транспортом), г. Иркутск – пгт Бурея Бурейского района Амурской области (железнодорожным транспортом), пгт Бурея Бурейского района Амурской области – г. Уяр Уярского района Красноярского края (железнодорожным транспортом), г. Уяр Уярского района Красноярского края – г. Усть-Кут (железнодорожная станция Лена) (железнодорожным транспортом), г. Усть – Кут (станция Осетрово) – п. Алексеевск Киренского района (водным транспортом).

04.08.2024 Ильинова Л.И. обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты. Местом отдыха в заявлении Ильинова Л.И. указала пгт Бурея Бурейского района Амурской области.

Из возражений ответчика следует, что ранее за выплатой компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно Ильинова Л.И. обращалась в 2021 г.

Решением ответчика от 07.08.2024 № 4264806260 Ильиновой Л.И. выплачена часть компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 10 670,30 руб. 30 по маршруту Игирма – Иркутск, Иркутск – Бурея. К выплате не приняты следующие документы: проездные документы по маршруту Бурея – Уяр, Уяр – Усть-Кут (Лена), в связи с тем, что г. Уяр находится на удалении от маршрута следования от места отдыха к месту жительства.

06.08.2024 Ильинова Л.И. вновь обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ответчика от 08.08.2024 № 4355155721 Ильиновой Л.И. отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск – Бурея, Бурея – Уяр, Уяр – Усть-Кут (Лена), Усть-Кут (Осетрово) – Алексеевск, в связи с тем, что в проездном документе по маршруту Осетрово – Алексеевск отсутствуют обязательные реквизиты (номер и категория каюты, место, наименование должности ответственного лица), а г.Уяр находится на удалении от маршрута следования от места отдыха к месту жительства. Компенсация может быть выплачена за проезд по кратчайшему маршруту к одному месту отдыха.

В уведомлении о принятом решении ответчик предложил Ильиновой Л.И. дополнительно предоставить справку транспортной организации (АО «ФПК») о стоимости проезда по маршрутам Беря-Иркутск, Иркутск-Лена.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда по маршруту Бурея – Уяр, Уяр – Усть-Кут (Лена), Усть-Кут (Осетрово) - Алексеевск суду представлены следующие документы:

- электронный проездной документ (контрольный купон) № 75341400633544, согласно которому на имя пассажира Ильиновой Л.И. приобретен билет на железнодорожный транспорт по маршруту Бурея (31.07.2024) – Уяр (03.08.2024), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер поезда, вагона и места, тип вагона - плацкарт, стоимость проезда 9 892,60 руб., оплата осуществлена безналичным способом банковской картой *2669;

- электронный проездной документ (контрольный купон) № 75441400633533, согласно которому на имя пассажира Ильиновой Л.И. приобретен билет на железнодорожный транспорт по маршруту Уяр (03.08.2024) – Лена (04.08.2024), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер поезда, вагона и места, тип вагона - плацкарт, стоимость проезда 3 162,40 руб., оплата осуществлена безналичным способом банковской картой *2669;

- справка ПАО Сбербанк от 14.06.2024, согласно которой с банковской карты №, держателем которой является Любовь Ивановна И. совершена операция по оплате услуг РЖД на сумму 13 055 руб.;

- билет для проезда пассажиров по транзитным и местным видам маршрутов на внутреннем водном транспорте № 003637 серии ВВ, выданный ООО СК «Витим-Лес». В билете указано наименование судна – Полесье-4, дата и место отправления – Осетрово (г. Усть-Кут) 04.08.2024, дата и время прибытия – Алексеевск 04.08.2024, фамилия, имя, отчество пассажира – Ильинова Л.И., данные паспорта пассажира, дата продажи – 04.08.2024, стоимость билета – 880 руб., подпись ответственного лица;

- кассовый чек от 04.08.2024, выданный ООО «СК «Витим-Лес», о приобретении билета по маршруту Осетрово-Алексеевск на сумму 880 руб., оплата произведена наличными.

Согласно представленной информации ООО «СК «Витим-Лес» пассажир Ильинова Л.И. действительно 04.08.2024 осуществляла проезд по маршруту Осетрово - Алексеевск (билет № 003637 серия ВВ) на пассажирском теплоходе на подводных крыльях «Полесье-4». Каюты на данном судне не предусмотрены.

В ответе на запрос суда АО «ФПК» подтвердило осуществление проезда Ильиновой Л.И. по маршруту Бурея – Уяр (дата отправлением 31.07.2024), Уяр – Лена (дата отправления 03.08.2024).

Также из представленной информации АО «ФПК» следует, что расстояние железнодорожным транспортом по маршруту Бурея – Уяр – Усть-Кут (железнодорожная станция Лена) составляет 4810 км (3803 + 1007), стоимость проезда, без учета стоимости платы за пользование комплектом постельного белья составляла 12 638,40 (9684,3 + 2954,1). Расстояние железнодорожным транспортом по маршруту Бурея – Иркутск – Усть-Кут (железнодорожная станция Лена) составляет 4236 км (2846+1390), наименьшая стоимость проезда по указанному маршруту в плацкартном вагоне, без учета платы за пользование комплектом постельного белья, составляла 10 849,50 руб. (7263,5 + 3586)

Из указанного следует, что населенный пункт г. Уяр Уярского района Красноярского края находится на отклонении от маршрута следования истца от места отдыха пгт Бурея Бурейского района Амурской области до места жительства п.Алексеевск Киренского района.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что Ильинова Л.И. имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у Ильиновой Л.И. имелось отклонение от маршрута по пути следования от места отдыха к месту жительства, а стоимость проезда по маршруту Бурея – Уяр – Усть-Кут (Лена) превышает стоимость проезда кратчайшим путем через г.Иркутск к месту жительства, суд приходит к выводу, что Ильинова Л.И. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно к месту жительства кратчайшим маршрутом следования от места отдыха в пгт Бурея до места жительства в п.Алексеевск Киренского района (Бурея – Иркутск – Усть-Кут – Алексеевск), но не более фактически произведенных расходов.

Ссылка ответчика в решении на то, в проездном документе по маршруту Усть-Кут (Осетрово) - Алексеевск отсутствуют обязательные реквизиты, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие в проездных документах перечисленных ответчиком реквизитов не исключает отнесение судом данных проездных документов к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно. Ненадлежащее оформление проездных документов, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха, не должно являться основанием для отказа в получении пенсионером гарантированной государством льготы в виде компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Позиция ответчика не только противоречит действительному смыслу и предназначению вышеназванных правовых норм, но и создает неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следовательно, решение ответчика от 08.08.2024 № 4355155721 в части отказа Ильиновой Л.И. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным, поэтому требование прокурора Киренского района в указанной части подлежит удовлетворению. С ответчика в пользу Ильиновой Л.И. подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда кратчайшим маршрутом следования в размере 11 729,50 руб., исходя из справок о стоимости проезда, выданными транспортными организациями, по маршрутам Бурея – Иркутск – Усть-Кут (10 849,50 руб.), Усть-Кут – Алексеевск (880 руб.). Размер данной компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда. В удовлетворении требований о взыскании компенсации в большем размере надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Киренского района, действующего в интересах Ильиновой Л.И., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 08.08.2024 № 4355155721 в части отказа Ильиновой Л.И. в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003) в пользу Ильиновой Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №, СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 11 729,50 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 1788,90 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                        М.В. Мельникова

<данные изъяты>