Решение по делу № 8Г-16678/2023 [88-17360/2023] от 29.08.2023

УИД 59RS0004-01-2022-007937-14

        Дело №88-17360/2023

    мотивированное определение

    составлено 30 октября 2023 года

        ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Челябинск                                    26 октября 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего    Гречкань Н.И.,

    судей    Чернецовой С.М., Малоедовой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда путем видеоконференц-связи гражданское дело №2-1392/2023 по иску Абсатарова Вариса Гарифулловича к прокуратуре Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, действий Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд, требования об освобождении квартиры, о признании нуждающимся в жилом помещении,

по кассационной жалобе Абсатарова Вариса Гарифулловича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 4 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чернецовой С.М. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, объяснения Абсатарова В.Г. и его представителя Никишиной Е.И., настаивавших на доводах кассационной жалобы, возражения представителя прокуратуры Пермского края, Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Голованова А.И., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Абсатаров В.Г. обратился с иском к прокуратуре Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, действий Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд, требования об освобождении квартиры, признании нуждающимся в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указал на то, что проходил службу в органах прокуратуры Пермского края на различных должностях. Службу в правоохранительных органах прекратил в связи с правом выхода на пенсию по выслуге лет. Истцу было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Абсатаров В.Г. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности либо по социальному найму какого-либо жилья не имеет, в приватизации не участвовал, проживает в служебном жилом помещении.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 28 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 4 июля 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Абсатаров В.Г. просит об отмене вышеуказанных судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Пермского края в письменных возражениях просит обжалуемый судебные акты оставить без изменения.

Согласно ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если эти нарушения привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что основания для отмены обжалуемых судебных постановлений отсутствуют.

При рассмотрении дела установлено, что Абсатаров В.Г. проходил службу в органах прокуратуры Пермского края с 01 августа 1980 по 17 сентября 2014. По состоянию на 21 декабря 2021 стаж службы в органах прокуратуры на прокурорских должностях в календарном исчислении составляет 34 года 01 месяц 17 дней.

Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов от 07 августа 1984 утверждены списки предприятий на предоставление жилой площади, в том числе в отношении прокуратуры согласно списку на 1 листе.

Из приложенного к решению списка следует, что помощнику прокурору, работающему с 10 июля 1982 Абсатарову В.Г. в порядке улучшения жилищных условий предоставлена комната площадью 16,35 кв.м по адресу: <данные изъяты>

02 января 1986 исполнительным комитетом Пермского городского Совета народных депутатов Абсатарову В.Г., проживающему по адресу:                          <данные изъяты> выдан обменный ордер на право вселения в порядке обмена в жилое помещение по адресу: <данные изъяты> состоящую из двух комнат.

26 июля 1988 Абсатаровой О.Б., проживающей по адресу: <данные изъяты>, выдан обменный ордер на право вселения в жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, состоящую из одной комнаты.

Решением исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов от 01 августа 1989 Абсатарову В.Г., проживающему в двух комнатах площадью 25,8 кв.м. в 3-х комнатной квартире № <данные изъяты> (2 человека), Абсатаровой О.Б., проживающей там же, в комнате 12,9 кв.м. (одна) объединены лицевые счета в единый и принято решение выдать единый ордер Абсатарову В.Г. на жилую площадь 38,7 кв.м на семью из 3 человек.

03 августа 1989 Абасатарову В.Г. выдан ордер на жилое помещение                 № 856 на семью из трех человек на право занятия жилого помещения площадью 38,7 кв.м., состоящего из трех комнат по адресу: <данные изъяты>, на состав семьи: Абсатарова О.Б. (жена), Абсатарова Ю.В. (дочь).

18 апреля 2002 между администрацией Орджоникидзевского района               г. Перми и Абсатаровой Ю.В. заключен договор безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан, по которому администрация передала, в Абасатарова Ю.В. получила в собственность занимаемую квартиру по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 58,8 кв.м. Истец и его жен от участия в приватизации отказались.

17 сентября 2014 приказом Генерального прокурора Российской Федерации уволен с должности Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию за выслугой лет.

На основании договора найма от 20 октября 2008, заключенного между истцом и прокуратурой Пермского края, Абсатарову В.Г. предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, для временного проживания в нем в связи с назначением на должность прокурора Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

20 декабря 2021 в жилищную комиссию прокуратуры Пермского края поступило заявление Абсатарова В.Г. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в порядке ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

21 декабря 2021 на заседании жилищной комиссии прокуратуры Пермского края принято решение о наличии оснований для внесения прокурору Пермского края предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания пенсионера органов прокуратуры Пермского края Абсатарова В.Г. нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и передачи занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу:                         <данные изъяты>, в собственность.

23 сентября 2022 решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Абсатарову В.Г. отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку им уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность путем приватизации его дочерью жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и предоставленного ему в связи с прохождением службы в органах прокуратуры. В связи с этим не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления Абсатарову В.Г. занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в собственность. Прокуратуре Пермского края провести мероприятия по расторжению договора найма служебного жилого помещения от 20 октября 2008 № 2 и освобождению служебного жилого помещения по данному адресу для последующего его распределения между состоящими на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях.

14 ноября 2022 на основании решения жилищной комиссии прокуратуры Пермского края Абсатарову В.Г. направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения в срок до 01 января 2023.

Абсатаров В.Г. с 23 июля 2009 зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, собственником жилых помещений не является.

Квартира по адресу: <данные изъяты>, находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Прокуратуры Пермского края, отнесена к служебным жилым помещениям, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом было ранее реализовано право на улучшение жилищных условий, а в силу положений ст. 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право на улучшение жилищных условий может быть реализовано один раз за весь период службы, причем данное правило распространяется и на тех сотрудников прокуратуры, которые по состоянию на 11 января 2018 (дата вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 № 492-ФЗ) состоят на учете на улучшение жилищных условий, а также проживают в служебных жилых помещениях.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции признал законными и обоснованными.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 - 3 ст. 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Прокурорам и лицам, указанным в п. 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

Согласно п. "а" ч. 17 ст. 44.1 Федерального закона от 17 января 1992                 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях: лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с пп. "б" - "е" п. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Приказом Генпрокуратуры России от 02 октября 2018 N 624 во исполнение приведенных норм Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" утверждены Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), Положение о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Пунктами 1.2, 1.3 Положения о предоставлении единовременной социальной выплаты предусмотрено, что право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты, рассчитанный на день принятия соответствующего решения (п. 3.5 Положения о предоставлении единовременной социальной выплаты).

В силу п. 3.8 Положения о предоставлении единовременной социальной выплаты прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Заявления и необходимые документы, представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат рассмотрению комиссиями и при наличии оснований и условий для предоставления занимаемого жилого помещения в собственность направлению в Комиссию после согласования.

На основании п. 3.12 Положения о предоставлении единовременной социальной выплаты решение о предоставлении прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается характеристика передаваемого жилого помещения.

Правильное применение приведенных норм материального права и исчерпывающая оценка тому объему доказательств, который был представлен сторонами, позволили судам прийти к выводу о том, что истец реализовал право на предоставление в собственность жилого помещения, в связи с прохождением службы в органах прокуратуры.

При этом судами обоснованно принято во внимание и указано на то, что жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, было предоставлено в связи с работой в прокуратуре.

Доводы кассационной жалобы о том, что предоставленное жилое помещение было менее нормы предоставления с учетом права истца на дополнительную площадь, юридического значения не имеют, поскольку истец согласился с предоставлением жилого помещения без права на дополнительную площадь.

При этом необеспеченность дополнительной площадью не является основанием для признания нуждающимся. Право на дополнительную площадь реализуется только при предоставлении жилого помещения.

Доводы жалобы, основанные на действии закона во времени, основанием для отмены постановленного судебного акта не являются.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Изменения в Федеральный закон от 17 января 1992 N 2202-1                                  "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе в связи введением статьи 44.1, устанавливающей принцип однократности обеспечения прокуроров жилыми помещениями, внесены Федеральным законом от                       31 декабря 2017 N 492-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2017 N 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

Поскольку непосредственно в нормативном акте указано на возможность применения его к правоотношениям, возникшим до его введения, суд апелляционной инстанции, анализируя историю изменения законодательства, регламентирующего обеспечение жильем прокуроров, верно истолковал положения закона, в том числе в части его ретроспективного действия.

Доводы кассационной жалобы о том, что приватизированная квартира не была предоставлена в связи с работой истца в органах прокуратуры, противоречат установленным судом фактам.

То обстоятельство, что ордер на занятие жилой площади по ранее действовавшему законодательству выдавались органом местного самоуправления, выводов судов не опровергает, поскольку ордер органом местного самоуправления выдавался в отношении всего жилого фонда.

Комната в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> была предоставлена администрацией истцу как работнику прокуратуры.

Вновь приводя данные доводы, заявитель не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судами, повлиявшие на исход дела, а выражает несогласие с выводами судов в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 4 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Абсатарова Вариса Гарифулловича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи