Решение от 19.06.2024 по делу № 33-3409/2024 от 24.04.2024

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2024 г. по делу № 33-3409/2024

Судья Бояринцева М.В. дело № 2-1488/2024

43RS0001-01-2024-000468-23

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Митяниной И.Л., Шерстенниковой Е.Н.

при секретаре Страбыкине Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 19 июня 2024 г. дело по апелляционной жалобе ОСФР по Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 марта 2024 г., которым постановлено:

Иск прокурора Немского района Кировской области в интересах А.И. удовлетворить.

Обязать ОСФР по Кировской области (ОГРН №) обеспечить инвалида А.И. (паспорт №) средствами реабилитации: пастой – герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, кремом защитным в тубе, защитной пленой во флаконе, очистителем для кожи во флаконе, нейтрализатором запаха во флаконе - на срок действия индивидуальной программы реабилитации (абилитации) № от <дата>.

Заслушав доклад судьи Митяниной И.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Немского района Кировской области в интересах А.И. обратился в суд с иском к ОСФР по Кировской области об обязании обеспечить инвалида средствами реабилитации (абилитации). В обоснование требований указал, что А.И. является инвалидом первой группы по общему заболеванию до <дата>. На основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА), А.И. должна быть обеспечена, в том числе, пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, кремом защитным в тубе, пудрой (порошком) абсорбирующим в тубе, защитной пленкой в форме салфеток, очистителем для кожи во флаконе, нейтрализатором запаха во флаконе. По состоянию на <дата> А.И. предписанными ей ИПРА средствами реабилитации (абилитации) не обеспечена. Согласно информации ОСФР по Кировской области, необеспечение А.И. средствами реабилитации (абилитации) обусловлено отсутствием заключенных государственных контрактов на поставку необходимых инвалиду средств. Полномочия по заключению государственных контрактов возложены на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области. Необеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации влечет за собой нарушение их конституционных прав на социальное обеспечение по болезни и инвалидности, гарантированных ст. 39 Конституции Российской Федерации.

С учетом уточнения исковых требований от 11.03.2024, просит возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области обязанность обеспечить инвалида первой группы А.И., <дата> года рождения, средствами реабилитации (адаптации): пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, кремом защитным в тубе, защитной пленкой во флаконе, очистителем для кожи во флаконе, нейтрализатором запаха во флаконе на срок действия индивидуальной программы реабилитации (абилитации) № от <дата>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ОСФР по Кировской области ставит вопрос об отмене решения, просит в иске отказать. Указало, что действующим законодательством на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложены конкретные технологические обязанности по организации работы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели. Если предусмотренное ИПР техническое средство не может быть предоставлено инвалиду, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, что предусмотрено ч.6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ). Государственные контракты на поставку ТСР - пасты-герметик для выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, нейтрализаторов запаха во флаконе, защитной пленки в форме салфеток, не заключены по независящим от ответчика причинам, чему суд не дал надлежащей оценки.

Вывод суда о том, что Федеральным законом № 181-ФЗ на ОСФР по Кировской области возложена обязанность по обеспечению инвалидов ТСР именно в натуральном виде с даты начала сроков реабилитационных мероприятий, указанных в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида, иными словами с первого дня действия программы реабилитации инвалида, противоречит нормам действующего законодательства. На дату подачи заявления А.И. отсутствовали действующие государственные контракты на поставку технических средств реабилитации – специальных средств при нарушении функций выделения для обеспечения инвалидов в 2023 г. В период с октября 2023 г. ОСФР по Кировской области многократно размещались извещения о проведении электронных аукционов на поставку технических средств реабилитации – специальных средств при нарушении функций выделения. Закупочные процедуры на поставку технических средств реабилитации – герметика для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, крема защитного в тубе, защитной пленки во флаконе, очистителя для кожи не состоялись, поскольку на момент окончания срока подачи заявок на участие в указанных электронных аукционах не было подано ни одной заявки. ОСФР по Кировской области все возложенные на него технологические обязанности по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации исполнены в соответствии с требованиями законодательства. Суд не учел наличие законодательного запрета на выдачу направления на получение технического средства реабилитации без осуществления отбора на конкурсной основе организации. Ссылается на судебную практику. Кроме того, решение суда должно отвечать принципу исполнимости. Единственной организацией на территории Российской Федерации имеющей регистрационное удостоверение на медицинское изделие – нейтрализатор запаха, является <данные изъяты>, Дания. Согласно письму <данные изъяты> от <дата> производство нейтрализатора запаха <данные изъяты> прекращено с <дата>. Закупка для инвалидов специальных средств при нарушениях функций выделения, не зарегистрированных в качестве медицинских изделий и не прошедших санитарно-химических и токсикологических испытаний, является незаконной. Паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, нейтрализатор запаха во флаконе, защитная пленка в форме салфеток в натуральной форме не могут быть предоставлены инвалиду по независящим от ОСФР по Кировской области причинам, следовательно, решение суда является неисполнимым. Обеспечение инвалидов ТСР ежедневного применения, в том числе средствами при нарушении функций выделения, производится исходя из потребностей получателей на один квартал вперед. Обеспечение ТСР осуществляется за счет средств федерального бюджета в объемах, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования РФ на финансовый год. Использование средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение инвалидов в конкретном финансовом году, для осуществления полномочий по обеспечению инвалидов в целях закрытия потребности следующего календарного года, недопустимо. Право на досрочное требование у истца отсутствует. Обязание обеспечения инвалида ТСР за период после 2024 г. незаконны, поскольку ОСФР не может выдать то, чего у нет и что ему не было передано в порядке, установленном законом.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокурор Немского района Кировской области Лутошкин А.В. полагает решение суда законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы о том, что аукционы не состоялись, не освобождает ОСФР по Кировской области от обязанности организовать их проведение и обеспечение инвалидов ТСР, поскольку установленным действующим порядком не определена периодичность проведения аукционов по организации закупок. Письмо <данные изъяты> о прекращении производства и поставок нейтрализатора запаха не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности и необходимости принятия соответствующих действий (мер). Самостоятельная возможность приобретения средств реабилитации у А.И. отсутствует.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по Кировской области Е.А. настаивала на доводах апелляционной жалобы и дополнениях к ней.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Новикова И.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившего лица, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом № 181-ФЗ, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона №181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона №181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации, абилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Из дела видно, что А.И., <дата> года рождения является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена до <дата>.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце втором п. 2 названных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, разработанной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России № от <дата>, А.И. нуждается в предоставлении, в том числе, средств реабилитации (адаптации): паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, крем защитный в тубе, защитная пленка во флаконе, очиститель для кожи во флаконе, нейтрализатор запаха во флаконе на срок действия индивидуальной программы реабилитации (абилитации) № от <дата>.

Согласно абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

<дата> А.И. обратилась в ОСФР по Кировской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, заявление зарегистрировано под №.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

А.И. не обеспечена средствами реабилитации (абилитации): пастой – герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, кремом защитным в тубе, защитной пленой во флаконе, очистителем для кожи во флаконе, нейтрализатором запаха во флаконе, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации (абилитации) № от <дата>. За защитой своего нарушенного права обратилась к прокурору Немского района Кировской области с заявлением из которого следует, что у инвалида отсутствует возможность самостоятельного приобретения средств реабилитации (л.д. 9).

ОСФР по Кировской области, возражая в удовлетворении иска указывает, что необеспечение А.И. средствами реабилитации (абилитации) обусловлено отсутствием заключенных государственных контрактов на поставку необходимых инвалиду средств.

Суд первой инстанции, установив, что А.И. не обеспечена средствами реабилитации (абилитации) в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, требования иска удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что в случае непредоставления уполномоченным органом по какой-либо причине инвалиду ТСР, обязанность предоставления данных средств в натуре законодательством не предусмотрена. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

С доводами ответчика нельзя согласиться.

Предусмотренная законом возможность инвалида самостоятельно приобрести необходимые ему ТСР с последующей компенсацией затраченных средств за счет федерального бюджета не влечет отказа в обеспечении инвалида ТСР в натуральной форме, исходя из того, что именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению инвалида необходимыми ему средствами ТСР, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты. Заявление А.И. об обеспечении ТСР зарегистрировано ОСФР по Кировской области <дата>, следовательно, ответчик обязан обеспечить инвалида ТСР согласно его заявления в установленный срок, поскольку способ защиты нарушенного права выбирает истец исходя из своих возможностей, в том числе и финансовых.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления нейтрализатора запаха со ссылкой на письмо единственного производителя <данные изъяты>, имеющего регистрационное удостоверение на указанное медицинское изделие, о прекращении производства нейтрализатора запаха с <дата>, не освобождают ответчика от возложенной на него обязанности по предоставлению инвалиду средства реабилитации. Право выбора – получить средство реабилитации или компенсацию за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, принадлежит заявителю.

Согласно п. 28 Административного регламента Фонда социального страхования РФ по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации протезно-ортопедические изделия и оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» утвержденного Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 № 256, прекращение производства средства реабилитации основанием для отказа в предоставлении государственной услуги не является.

Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что до обращения в суд А.И. не обеспечивалась техническими средствами реабилитации в установленном порядке, при этом приобретение инвалидом ТСР за собственный счет является его правом, а не обязанностью, в соответствии с требованиями разумности инвалид должен быть обеспечен ТСР не только на момент вынесения решения суда, но и на будущее время, поскольку указанные в иске ТСР должны обеспечить реабилитацию инвалида ежедневно в течение установленного срока проведения реабилитационных мероприятий, в данном случае на период действия программы реабилитации и абилитации.

Доводы апеллянта о возможности обеспечения инвалида ТСР только в пределах финансового года не могут быть приняты во внимание, поскольку судом не возлагалась обязанность по единовременному (однократному) обеспечению инвалида ТСР в 2024 году на весь период действия программы.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно установил юридически значимые обстоятельства, пришел к правильным выводам по существу спора, обосновав их теми доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании. Нормы материального права применены судом правильно, при этом нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судом не допущено.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 марта 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июня 2024 г.