Решение по делу № 2-58/2013 от 15.01.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Тимченко Е. С.

с участием истца Трефилова В. А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 28 февраля 2013 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-58/2013 по исковому заявлению Трефилова В. А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

Установил:

Истец Трефилов В. А. просит признать за ним право на присвоение ему звания «Ветеран труда», как имеющему награду – общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года»,обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУСЗН Курганской области) присвоить ему звание «Ветеран труда», как имеющему награду – общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», путем внесения проекта распоряжения на рассмотрение Правительства Курганской области, обязать филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН Катайскому району) выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Свои требования заявитель Трефилов В. А. мотивирует тем, что он с 1973 года по 1979 год работал в Далматовской передвижной механизированной колонне треста «Курганпромстрой» в качестве плотника, с (дата) г. получает трудовую пенсию по старости. За время его работы плотником в 1974 году Постановлением Коллегии Минтяжстроя СССР и президиума ЦК Профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов № 35-11/47 от 30.12.1974 г. он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Но в удостоверении к этому знаку была допущена ошибка при написании его фамилии и отчества: записано «Трефелов» вместо «Трефилов», «...» вместо «А». С указанным удостоверением он обратился в филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району с устным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся наградой, но ему в устной форме было отказано в принятии документов в связи с тем, что в документе были допущены ошибки. Полагает, что награждение указанным знаком именно его, а не другого лица, подтверждается записью в трудовой книжке.

28.02.2013 г. от истца Трефилова В. А. поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать ГУСЗН Курганской области присвоить ему звание «Ветеран труда», как имеющему награду – общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», путем вынесения распоряжения (л. д. 69).

В судебном заседании истец Трефилов В. А. поддержал исковые требования с уточнением, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ГУСЗН Курганской области и филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрении данного гражданского дела. В ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что от представителей ответчиков не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания, суд признает причины неявки представителей ответчиков неуважительными и считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных представителей ответчиков.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Трефилова В. А. к ГУСЗН Курганской области, филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты насе­ления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (с измен. 14.08.2012 г.), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Орган социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", составляет список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление) Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется в виде распоряжения Главного управления (пункт 10 Положения).

Согласно п. 13 данного Положения лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании на основании пенсионного удостоверения, выданного ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе, установлено, что истцу Трефилову В. А. с (дата) назначена пенсия по старости (л. д. 7).

Согласно записям трудовой книжки (л. д. 41-48) Трефилов В. А. в период с 20.06.1973 г. по 19.04.1979 г. работал плотником в Далматовской передвижной механизированной колонне треста «Курганпромстрой», в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись о награждении Трефилова В. А. 30.12.1974 знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» на основании постановления коллегии № 36-11/47.

В судебном заседании установлено, что фамилия и отчество истца, указанные в представленном удостоверении о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», записаны с ошибками: «Трефелов» вместо «Трефилов», «...» вместо «А» (л. д. 5), что подтверждается копией паспорта истца (л. д. 6), его свидетельством о рождении (л. д. 8), а также трудовой книжкой (л. д. 41-48).

Согласно информации Объединения организации профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Курганской области» (л. д. 18), ГКУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области» (л. д. 27, 63), ГКУ «Государственный архив Курганской области» (л. д. 55, 56), Аппарата Федерации Независимых Профсоюзов России (л. д. 65), архивного отдела Администрации Далматовского района (л. д. 68) сведения о награждении Трефелова (Трефилова) В. ... (А) знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» отсутствуют.

Согласно архивной справке ФКУ «Российский государственный архив экономики» в совместном постановлении № 36-11/47 коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР (Минтяжстроя СССР) и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 30.12.1974 года имеются сведения о награждении за высокие трудовые показатели во Всесоюзном социалистическом соревновании, выполнение и перевыполнение заданий девятой пятилетки государственного плана 1974 года знаком «Ударник девятой пятилетки» по Главюжуралстрою 970 передовиков производства, списки награжденных работников на государственное хранение не поступали (л. д. 67).

Отсутствие в архивах постановления Коллегии минтяжстроя СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов № 36 – 11/47 от 30.12.1974 г. не может свидетельствовать о том, что Трефилова В. А. не награждали указанным знаком, наоборот, наличие удостоверения и записи в трудовой книжке свидетельствуют о его награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года».

В соответствии с п. 1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», утвержденном Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года (л. д. 28), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятия, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.

Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения – по совместному решению министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета не (по РСФСР – министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край) исполкомам и не связанных каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов – совместным решением обл(край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов (п. 2 Положения).

На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения об их успехах в социалистическом соревновании (п. 3 Положения).

Награжденному вместе с Знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца (п. 4 Положения). В трудовой книжке лиц, которые награждены Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», делается соответствующая запись (п. 6 Положения).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец Трефилов В. А. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года».

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено, поэтому следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде.В частности, Министерство труда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования.. . года».

Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым истец награжден, признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, кроме того, представленное истцом удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» подписано министром Минтяжстроя СССР ФИО1 и председателем ЦК профсоюза ФИО2.

Таким образом, вышеуказанный знак является основанием для присвоения Трефилову В. А. звания «Ветеран труда».

В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, порядке истец Трефилов В. А. в 2012 году обратился в ОСЗН по Катайскому району с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда», однако, начальником ОСЗН по Катайскому району ему было отказано в устной форме в принятии документов, так как в удостоверении указано неправильно фамилия и отчество истца.

Учитывая, что Трефилову В. А. назначена трудовая пенсия по старости, он награжден ведомственным знаком отличия в труде, поэтому он имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" на условиях и в порядке, определенном Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 09.10.2007 N 424, от 26.05.2008 N 220, от 14.08.2012 N 387), которым утверждено Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л. д. 32-38).

Суд приходит к выводу, что требования истца Трефилова В. А. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району, должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность присвоить Трефилову В. А. звание «Ветеран труда» путем вынесения распоряжения, после чего ОСЗН по Катайскому району обязан выдать истцу соответствующее удостоверение.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Трефилова В. А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - удовлетворить в полном объеме.

Признать право Трефилова В. А. на присвоение звания «Ветеран труда», как имеющему награду - общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года».

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Трефилову В. А. звание «Ветеран труда», как имеющему награду - общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», путем вынесения распоряжения.

Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Трефилову В. А. на основании решения Главного управления социальной защиты населения Курганской области удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2013 г.