Решение по делу № 5-62/2021 от 31.08.2021

Дело № 5-62/2021

УИД 21RS0004-01-2021-000496-88

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2021г.                             пгт. Вурнары

Чувашская Республика

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Свиягина В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица Главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимирова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации; к административной ответственности не привлекался,

У С Т А Н О В И Л :

Владимиров А.А., являясь Главой администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, то есть должностным лицом, не выполнила в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) – Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства. Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения руководителя – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики с целью рассмотрения обращения с вх. № от 24.09.2020г. в рамках осуществления государственного регионального жилищного надзора проводилась внеплановая документальная проверка консультантом отдела государственного жилищного надзора - страшим государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО4 совместно с главным специалистом-экспертом государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО5, результаты которой были оформлены Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований, а именно, не реализованы мероприятия, предусмотренные частью 17 статьи 161 ЖК РФ, то есть не приняты меры по определению способа управления многоквартирными домами №№ <адрес>, № по <адрес>, №№, 1 по <адрес>, №№,10 по пер. <адрес>, № по <адрес> пгт Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики в адрес Главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики внесено представление за № от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении нарушений жилищного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГг. и выставлены следующие требования:

созвать общие собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ по <адрес>, № по <адрес>, №, 1 по <адрес>, № № по пер. <адрес>, № по <адрес> пгт Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики для решения вопроса о выборе способа управления домом, в порядке, установленном частью 4 статьи 161 ЖК РФ;

объявить о проведении открытого(ых) конкурса(ов) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№, 117, 138 по <адрес>, № по <адрес>, №, 1 по <адрес>, №, № по пер. <адрес>, № по <адрес> пгт Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики и провести этот(и) конкурс(ы) в порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75;

в случае, если не будет определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, самостоятельно определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенную в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ. Данное представление получено главой администрации Вурнарского городского поселения. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении не устранены, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. В реестре информации о способах управления многоквартирными домами сведения о способе управления многоквартирными домами отсутствует. Вновь Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики по результатам проверки в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района внесено представление за № от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении нарушений жилищного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, Глава администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Владимиров А.А. не исполнил законное предписание органа государственного надзора (контроля).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки начальником отдела лицензирования и правовой помощи –старшим государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО8 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении главы администрации Вурнарского городского поседения Вурнарского района Чувашской Республики Владимирова А.Н. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо глава администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимиров А.В. вину в совершенном правонарушении признал полностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела лицензирования и правовой работы - старший государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО8, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главу администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимирова А.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления). При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, заключении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, основанием для его составления послужило то, что Главой Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимировым А.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГг. не выполнены требования Предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении нарушений ч.4 и ч.17 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, касающихся определения способа управления многоквартирными жилым домами, которые были выявлены в ходе внеплановой документальной проверки, проведенной в период с 15 февраля по ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 указанной нормы орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018г. N 1616 (далее- Правила N 1616), устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации).

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Согласно п. 5 Правил N 1616 орган местного самоуправления формирует и размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления и не определена управляющая организация.

Требования Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, изложенные в Предписании от ДД.ММ.ГГГГг., Главой администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимировым А.А., не были выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ и в указанный срок не представлены документы, подтверждающие выполнение Предписания.

Факт совершения главой администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимировым А.А указанных противоправных действий нашел свое подтверждение собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в пределах своих полномочий с соблюдением процессуальных требований;

- распоряжением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении внеплановой документальной проверки в отношении администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района по обращению с вх. № от ДД.ММ.ГГГГг;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований обязательных требований жилищного законодательства;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики по результатам проверки в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в котором выставлены требования:

созвать общие собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ по <адрес>, № по <адрес>, №№, 1 по <адрес>, № №, 10 по пер. <адрес>, № по <адрес> пгт Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики для решения вопроса о выборе способа управления домом, в порядке, установленном частью 4 статьи 161 ЖК РФ;

объявить о проведении открытого(ых) конкурса(ов) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№, 117, 138 по <адрес>, № по <адрес>, №№, 1 по <адрес>, №№, 10 по пер. <адрес>, № по <адрес> пгт Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики и провести этот(и) конкурс(ы) в порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75;

в случае, если не будет определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, самостоятельно определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенную в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ - до ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении внеплановой документальной проверки в отношении администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГг. №;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, а именно не приняты меры по определению способа управления многоквартирными домами №№ по <адрес>, № по <адрес>, №№, 1 по <адрес>, №№, 10 по пер. <адрес>, № по <адрес> пгт Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, предписание Инспекции от ДД.ММ.ГГГГг. № не исполнено;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики по результатам проверки в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Данных, подтверждающих, что главой администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленный до ДД.ММ.ГГГГг. срок, либо уведомления органа, осуществляющего государственный контроль, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Суд также не располагает сведениями о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГг. в установленном порядке незаконным.

При указанных обстоятельствах считаю, что в действиях должностного лица главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимирова А.А. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль.

В соответствие со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к названной норме под должностным лицом, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Владимиров А.А., будучи главой администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, получив от органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не принял достаточные и зависящие от него меры по определению способа управления многоквартирными домами и тем самым допущенные нарушения требований жилищного законодательства, указанные в предписании Госжилинспекции не устранил, а также своевременно не представил в контролирующий орган сведения об устранении допущенных нарушений.

При назначении наказания в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.3.1, 3.9, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины и раскаяние в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на основании п.6 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеются.

Санкцией статьи 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, общественную опасность совершенного правонарушения, личность Владимирова А.А., который ранее не привлекался к административной ответственности, его отношение к содеянному, наличие смягчающих обстоятельств, считаю, что назначение наказания в виде штрафа будет соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и личности лица, его совершившего.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – главу администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Владимирова А.А. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Вурнарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                 В.В. Свиягина