Решение по делу № 12-68/2020 от 13.12.2019

12-68/2020

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2020 года                                                              г. Пушкино

Судья Пушкинского городского суда Московской области Голубятникова И.А., рассмотрев жалобу Копалиани М. В. на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата> Копалиани М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 10000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата> штраф снижен до 5000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением, Копалиани М.В. подана жалоба, в которой просит постановление отменить как незаконное.

В судебном заседании Копалиани М.В. доводы жалобы поддержал.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обжалуемым постановление установлено, что Копалиани М.В. использует принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080310:1483 вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства не по целевому назначению, на данном земельном участке размещена часть многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 50:13:0080310:1421, в котором Копалиани М.В. принадлежит квартира кадастровый №.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела право собственности на земельный участок и квартиру приобретены Копалиани М.В. по договору купли-продажи в 2017 году.

Право собственности на квартиру зарегистрировано в установленном порядке.

Указанные обстоятельства должным образом административным органом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, то есть в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание наличие у Копалиани М.В. зарегистрированного права собственности на квартиру усматривается наличие гражданско-правового спора.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность разрешения гражданско-правового спора путем привлечения одной из сторон спора к административной ответственности.

Вышеизложенное не было учтено и при вынесении решения от <дата>.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что в действиях Копалиани М.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата>, в отношении Копалиани М.В. отменить.

            Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                         И.А.Голубятникова

Копия верна

Судья

Секретарь