Решение по делу № 2-237/2023 от 10.04.2023

                                                                                                   16RS0021-01-2023-000209-11

Стр. 2.211

дело № 2-237/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года                                                                                           г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Шарафутдиновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Мензелинского района в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету г. Мензелинск Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиционное укрытие), имеющего инвентарный номер 28П010-16, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мензелинского района РТ в интересах неопределенного круга обратился в суд к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ с вышеуказанным иском, в обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в части поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома (кадастровый номер 16:28:180159:143), расположенного по адресу: РТ, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, имеется защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ инв. № 28П010-16 (противорадиационное укрытие), ввод в эксплуатацию – 1986 год, которое находится на балансе Исполкома г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ. Указанный многоквартирный дом передан в оперативное управление ООО «Мензелинская управляющая компания» на основании договора управления многоквартирными домами Исполнительного комитета г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ от 01.01.2019. Из представленных сведений Росреестра следует, что правообладателем данного многоквартирного дома является ООО «Мензелинская управляющая компания» (право оперативного управления). Поскольку Свод правил содержит обязательные мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, то в отношении рассматриваемого ПРУ инв. №28П010-16 (противорадиационное укрытие) применяются положения данного Свода правил независимо от года ввода здания в эксплуатацию (п. 1.2 Свода правил раздела «Область применения»). Таким образом, Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ уполномочен осуществлять мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны ПРУ инв.№28П010-16 в состоянии постоянной готовности к использованию, однако указанная обязанность органом местного самоуправления не исполняется, поскольку данное защитное сооружение в настоящее время не в полном объеме готово к приему укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Так, в противорадиационном укрытии с присвоенным инвентарным номером 28П010-16 отсутствует: эксплуатационная схема вентиляции и электроснабжения убежища; канализация (устройство станции перекачки); водоснабжение (имеется водопровод, проходящий через ПРУ, однако возможность подачи воды непосредственно в ПРУ отсутствует); инженерно- техническое оборудование для вентиляции с механическим побуждением; система отопления (отсутствуют места для установки временных подогревающих устройств); имеются нарушения герметизации и гидроизоляции убежища (затапливается грунтовыми водами). Просили признать бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющее инвентарный номер 28П010-16, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: РТ, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, незаконным, обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ в срок до 01.07.2023 года устранить нарушения законодательства при поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющего инвентарный номер 28П010-16, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: РТ, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, с кадастровым номером 16:28:180159:143, установив в данном защитном сооружении гражданской обороны станцию перекачки канализации, провести водоснабжение, установить инженерно - техническое оборудование вентиляции с механическим побуждением, предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств, обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции, оборудовать эксплуатационной схемой вентиляции и электроснабжения.

Протокольным определением от 26.04.2023 года ненадлежащий ответчик Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ заменен на надлежащего ответчика - Исполнительный комитет г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ.

В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района Нургалиев Р.Р. исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении с исковыми требованиями согласились.

Представитель третьего лица МУП «Мензелинская управляющая компания» в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 1 и 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (ред. от 30.10.2019) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.3.1.1 подраздела 3.2 раздела III Приказа).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции (пп.3.2.1, 3.2.2 подраздела 3.2 раздела III Приказа).

Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией (п.3.3.3 подраздела 3.3 раздела III Приказа).

Согласно пп. 8, 9, 10 подраздела 3.6 раздела III Приказа в ЗС ГО должна быть следующая документация: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр утвержден «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77».

Данный Свод правил устанавливает требования по расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования, а также требования к проведению обследований технического состояния существующих защитных сооружений гражданской обороны. Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и обследование существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения (п. 1.1 и 1.2 Свода правил раздела «Область применения»).

Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени, (п.3.17 Свода правил раздела «Термины и определения»).

Противорадиационные укрытия допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции (п.4.23 Свода правил раздела «Общие положения»).

Системы водоснабжения и канализации ПРУ предназначены для обеспечения нужд укрываемых и отвода сточных вод за пределы сооружения (п. 10.6.1 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

Водоснабжение ПРУ следует предусматривать от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время. При отсутствии водопровода в противорадиационных укрытиях необходимо предусматривать места для размещения переносных баков с питьевой водой из расчета 2 л/сут на одного укрываемого (п. 12.7.2 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

В укрытиях, расположенных в зданиях с канализацией, следует предусматривать устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть. Допускается отметку пола у санитарных приборов поднимать выше отметки пола помещения. При этом высота от пола у приборов до потолка должна быть не менее 1,7 м. (п. 12.7.3 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

В помещениях без канализации необходимо предусматривать резервуар-выгреб для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом. Емкость резервуара следует принимать из расчета 2 л/сут на одного укрываемого. В помещениях, приспосабливаемых под противорадиационные укрытия малой вместимости при отсутствии канализации для приема стоков следует применять плотно закрываемую выносную тару или биотуалеты. При расположении противорадиационных укрытий в подвальных помещениях, не имеющих присоединений к канализационной системе, или при невозможности отвода стоков от санитарных приборов в наружную канализацию самотеком необходимо предусматривать устройство станции перекачки в соответствии с требованиями пункта 12.6.7 настоящего свода правил, (п.п.12.7.5, 12.7.6., 12.7.7 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

В противорадиационных укрытиях следует предусматривать приточно - вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением. Вентиляцию с естественным побуждением следует предусматривать в ПРУ вместимостью до 50 чел. включительно. В ПРУ вместимостью более 50 чел. и ПРУ для медицинских организаций любой вместимости следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим побуждением, вытяжную с механическим или естественным побуждением, в соответствии с 12.2 (п.п. 12.4.1 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

Систему отопления ПРУ следует проектировать общей с отопительной системой здания или, при обосновании, - в виде отдельной ветки и с устройствами для отключения в пределах укрытия. В помещениях, не отапливаемых по условиям мирного времени, следует предусматривать места для установки временных подогревающих устройств (п. 12.4.5 Свода правил раздела «Санитарно-технические системы»).

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Мензелинского района была проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в части поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома (кадастровый номер 16:28:180159:143), расположенного по адресу: РТ, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, имеется ПРУ инв. № 28П010-16 (противорадиационное укрытие), год ввода в эксплуатацию – 1986 год, который находится на балансе Исполнительного комитета г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ. По результатам проверки был составлен акт проверки от 14.03.2023 года (л.д.12).

Согласно письму Главного управления МЧС России по РТ от 17.01.2023 ПРУ инв.№ 28П010-16 (противорадиационное укрытие) включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Мензелинского района РТ.

Многоквартирный дом по адресу: РТ, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, состоит в реестре муниципальной собственности г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ, имеется паспорт убежища (л.д.14,18-20).

Указанный многоквартирный дом передан в оперативное управление ООО «Мензелинская управляющая компания» на основании договора управления многоквартирными домами Исполнительного комитета г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ от 01.01.2019 (л.д.15-17).

Из представленных сведений Росреестра следует, что правообладателем данного многоквартирного дома является ООО «Мензелинская управляющая компания» (право оперативного управления).

Согласно п. 3.3 Решения Совета Мензелинского муниципального района Об утверждении Положения о МКУ «ПИЗО Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» от 19.02.2021 №2 к полномочиям Исполнительного комитета г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории района, относится: управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решении вопросов по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

Исполнительный комитет г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан уполномочен осуществлять мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны ПРУ инв. № 28П010-16 в состоянии постоянной готовности к использованию, однако указанная обязанность органом местного самоуправления не исполняется, поскольку данное защитное сооружение в настоящее время не в полном объеме готово к приему укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных положений нормативно-правовых актов, в противорадиационном укрытии с присвоенным инвентарным номером 28П010-16 отсутствует:

- эксплуатационная схема вентиляции и электроснабжения убежища;

- канализация (устройство станции перекачки); водоснабжение (имеется водопровод, проходящий через ПРУ, однако возможность подачи воды непосредственно в ПРУ отсутствует);

- инженерно - техническое оборудование для вентиляции с механическим побуждением;

- система отопления (отсутствуют места для установки временных подогревающих устройств); имеются нарушения герметизации и гидроизоляции убежища (затапливается грунтовыми водами).

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании Исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ в срок до 01.07.2023 года устранить нарушения законодательства при поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющего инвентарный номер 28П010-16, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: РТ, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, с кадастровым номером 16:28:180159:143, установив в данном защитном сооружении гражданской обороны станцию перекачки канализации, провести водоснабжение, установить инженерно-техническое оборудование вентиляции с механическим побуждением, предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств, обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции, оборудовать эксплуатационной схемой вентиляции и электроснабжения.

Кроме того, при вынесении решения суд также исходит и из признания ответчиками исковых требований, что не противоречит закону, не ущемляет чьих - либо прав, поэтому оно принято судом, следовательно, доказыванию не подлежит, и в соответствии со ст.173 ч. 3 ГПК РФ, принимается решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Мензелинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющее инвентарный номер 28П010-16, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: РТ, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061682001116, ИНН1628006366, КПП162801001, расположенный по адресу: 423700, Республика Татарстан, г. Мензелинск, ул. Социалистическая, д. 65А) в срок до 01.07.2023 года устранить нарушения законодательства при поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), имеющего инвентарный номер 28П010-16, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: Республика Татарстан, г. Мензелинск, ул. Изыскателей, д. 3/14, с кадастровым номером 16:28:180159:143, установив в данном защитном сооружении гражданской обороны станцию перекачки канализации, провести водоснабжение, установить инженерно-техническое оборудование вентиляции с механическим побуждением, предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств, обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции, оборудовать эксплуатационной схемой вентиляции и электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 года.

Судья                                                                 А.Е. Воронина

Решение вступило в законную силу ____________________ 2023 года

Судья                                                                 А.Е. Воронина