Решение по делу № 2-1030/2020 от 31.03.2020

Дело № 2-1030/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2020 года                                                                                       г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего по делу – судьи Тимофеевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Лариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново гражданское дело по иску Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу к Мартынову Александру Федоровичу о взыскании денежных средств,

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу обратилось в суд к Мартынову А.Ф. с исковыми требованиями о взыскании денежных средств, обосновав их следующими обстоятельствами.

Мартынов А.Ф. в период с 02.09.2016 по 01.03.2019 проходил государственную гражданскую службу в Управлении Минкультуры России по ДФО в должности руководителя Управления. В период замещения должности ответчиком осуществлено 18 служебных командировок в нарушение норм действующего законодательства. У ответчика отсутствовали решения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти (согласований, вызовов) о направлении в служебные командировки, имелись отказы в согласовании командировок, отсутствовали отчеты о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, согласованные с непосредственным руководителем. Нарушение порядка и условий командирования ответчика выявлено в ходе проверки Управления Генпрокуратуры России по ДФО, по итогам которой в адрес Управления Минкультуры России по ДФО внесено представление. Истец в адрес ответчика направил требование от 31.01.2020 о возмещении денежных средств в досудебном порядке. Однако ответчик уклоняется от выплаты денег.

На основании изложенного истец просил суд взыскать с ответчика денежные средства в сумме 469 284, 48 руб.

Представитель истца Управления Минкультуры России по ДФО в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

    Ответчик Мартынов А.Ф. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке. С ходатайствами о рассмотрении дела в своё отсутствие не обращался.

Суд в соответствии со ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса            Российской Федерации, с согласия представителя истца, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, учитывая доводы истца, исследовав письменные материалы              гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства культуры РФ от 02.09.2016 Мартынов А.Ф. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы руководителя Управления Министерства культуры РФ по Дальневосточному федеральному округу. 02.09.2016 с ним заключен служебный контракт.

В силу положений ст. 73 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Вопросы материальной ответственности вышеуказанным законом не урегулированы, поэтому в указанной части применяются нормы трудового законодательства.

Статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) установлено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Федеральные государственные гражданские служащие при направлении в служебные командировки обязаны руководствоваться Порядком командирования.

В соответствии с п. 1, п. 4 Порядка командирования федеральные государственные гражданские служащие направляются в служебные командировки по решению представителя нанимателя для выполнения служебного задания вне постоянного места прохождения службы на определенный срок, срок служебной командировки гражданского служащего определяется представителем нанимателя с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания.

В соответствии с п. 2, п. 3 Порядка командирования в служебные командировки направляются гражданские служащие, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, по решению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

На основании п. 2, 3 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказомМинкультуры России от 29.07.2013 № 1054 (далее - Положение № 1054),Управление Минкультуры России по ДФО является территориальныморганом федерального органа исполнительной власти Минкультуры России,находится в его подчинении и осуществляет свою деятельность натерритории одного или нескольких федеральных округов РоссийскойФедерации, Руководство территориальным органом и контроль за егодеятельностью осуществляет структурное подразделение МинкультурыРоссии, на которое возложено осуществление координации и контролядеятельности территориальных органов - Департамент государственнойохраны культурного наследия Минкультуры России. Руководство повопросам кадровой работы осуществляет Отдел государственной службы,кадров и наград Минкультуры России (далее - отдел кадров) совместно сДепартаментом государственной охраны культурного наследияМинкультуры России (далее - ДГОКН МК РФ).

Таким образом, направление руководителя Управления МинкультурыРоссии по ДФО осуществляется по решению директора ДГОКН МК РФсовместно с начальником отдела государственной службы, кадров и наградМинкультуры России.

Пунктом 10, 10.1 Положения № 1054 установлено, что территориальныйорган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром культуры Российской Федерации. Руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на территориальный орган полномочий.

Кроме того, пунктом 5 Порядка командирования установлено, чтокомандирование гражданского служащего в вышестоящие в порядкеподчиненности государственные органы осуществляется по письменномувызову руководителя этого государственного органа или по согласованию сним, при этом срок служебной командировки не должен превышать 5 (пять)дней, не считая времени нахождения в пути. Продление срока служебнойкомандировки допускается в исключительных случаях, но не более чем напять дней, представителем нанимателя или уполномоченным им лицом списьменного согласия руководителя государственного органа, в которыйкомандирован гражданский служащий, или уполномоченного этимруководителем лица.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Мартынов А.Ф. за период государственной службы совершил 50 командировок, из них не согласованных командировок -15, и в проведении четырех командировок ответчику была отказано.

27.12.2019 Мартынов А.Ф. в добровольном порядке возвратил в Управление Минкультуры России по ДФО денежные средства в размере 110 515 рублей, то есть командировочные средства по 1 (одной) командировке, что подтверждается платежным поручением от 27.12.2019 №519232. Требований о взыскании указанной денежной суммы истец не предъявляет.

Отсутствие согласований (решений, поручений, заданий) и письменных вызовов директора ДГОКН МК РФ, начальника отдела государственной службы, кадров и наград Минкультуры России, заместителя Министра культуры России или Министра культуры России по 15 (пятнадцати) командировкам подтверждается письмами ДГОКН МК РФ от 23.12.2019 № 20160-12-02, от 27.01.2020 № 780-12-02.

Наличие отказов по 4 (четырем) командировкам подтверждено письмами ДГОКН МК РФ от 19.12.2018 № 15877-12-02 о несогласовании, от 22.01.2019 № 520-12-02 о несогласовании командировки, от 28.12.2017 № 13240-12-04 о несогласовании командировки, от 14.09.2018 №11166-12-02, от 18.09.2018 № 11210-12-02, от 01.10.2018 № 11835-12-02, от 02.10.2018 № 11955-12-02 об отсутствии целесообразности присутствия личного участия в совещании с выездом в г. Москву.

Кроме того, в нарушение пп. «б» п. 35 Порядка командирования ответчик не предоставил отчетов о выполненной работе за период пребывания в служебных командировках, согласованных с руководителем ДГОКН Минкультуры России, представление которых является обязательным условием по возвращении из служебной командировки в течение 3 служебных дней.

В соответствии с частью первой статьи 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Использование ответчиком своих служебных полномочий вопреки интересам службы и Управления Минкультуры России по ДФО повлекло для истца материальный ущерб в размере 579.799,48 руб. С учетом выплаченной ответчиком денежной суммы размер ущерба составит 469.284,48 рублей.

Доказательств иного согласно ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного с учетом представленных стороной истца доказательств суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно ст.ст. 94,98 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета городского округа Иваново подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7.893 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу - удовлетворить.

Взыскать с Мартынова Александра Федоровича в пользу Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу денежные средства в сумме 469.284,48 рублей.

Взыскать с Мартынова Александра Федоровича в доход бюджета городского округа Иваново государственную пошлину в размере 7.893 руб.

    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

                          Судья                                                   Тимофеева Т.А.

Мотивированное решение составлено 29 июня 2020 года