Решение по делу № 2а-1457/2021 от 14.09.2021

Дело № 2а-1457/2021

61RS0017-01-2021-003058-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2021 года                         г. Красный Сулин

Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Аликиной А.В.,

с участием заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона Лезьёва А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Новочеркасского гарнизона к Администрации Красносулинского района Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Башкирову Виктору Валерьевичу, об оспаривании решения призывной комиссии

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в Красносулинский районный суд Ростовской области с вышеназванным административным иском, по тем основаниям, что Военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата по <адрес> и <адрес> требований законодательства о воинской обязанности и военной службе при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в указанном отделе, от призыва на военную службу. В ходе проверки установлено, что 15 июня 2016 года призывной комиссией муниципального образования <адрес> принято решение об освобождении Башкирова В.В. от призыва на военную службу (протокол №) в связи с <данные изъяты>. Считает данное решение принято незаконно, поскольку вынесенное 15 июня 2016 года решение призывной комиссией о признании Башкирова В.В. <данные изъяты> основано на карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу на имя Башкирова В.В., в котором указанно, что врачом <данные изъяты> при медицинском освидетельствовании проведенном 15 июня 2016 года последнему <данные изъяты> медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина Башкирова В.В. № от 15 июня 2016 года, согласно которого в период времени c 05 июня 2016 года по 09 июня 2016 года врачом <данные изъяты> МБУЗ «РБ» <адрес> л <адрес> ФИО7. проводилось исследования состояния здоровья Башкирова В.В. и у последнего было диагностировано заболевание «<данные изъяты> В дальнейшем, 09 сентября 2016 года в военном комиссариате <адрес> и <адрес> был оформлен и выдан военный билет на имя Башкирова В.В. серии №, записи в котором о <данные изъяты> подтверждены оттисками печати военного комиссариата <адрес>, а также подписью военного комиссара <адрес> и <адрес> ФИО5 Вместе с тем, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что фактически врачом <данные изъяты> при медицинском освидетельствовании проведенном 15 июня 2016 года Башкирову В.В. установлена <данные изъяты> а в последующем указанная <данные изъяты> была незаконно исправлена должностными лицами указанного военного комиссариата, в связи с чем сведения о наличии у Башкирова В.В. заболевания: <данные изъяты> препятствующего призыву данного гражданина на военную службу, последнему не устанавливались. Также в ходе прокурорской проверки установлено, что в период времени с 05 июня 2016 года по 09 июня 2016 года Башкиров В.В. в МБУЗ «РБ» <адрес> и <адрес> не прибывал, исследование состояния его здоровья не проводилось и заболевание <данные изъяты> ему не диагностировалось. Кроме того, согласно проведенного медицинского обследования у Башкирова В.В. в настоящее время вышеуказанного заболевания не имеется, а также признаков наличия у него указанного заболевания ранее не установлено. В связи с установлением в ходе проверки иных незаконных действий ФИО5, направленных на освобождение Башкирова В.В. от прохождения военной службы по призыву, военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона в военный следственный отдел СК России по <данные изъяты> гарнизону направлены постановление и соответствующие материалы проверки и в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных <данные изъяты>. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Красносулинского района Ростовской области от 15 июня 2016 года о признании Башкирова В.В. <данные изъяты>. Обязать администрацию муниципального образования Красносулинского района Ростовской области устранить нарушения законов, допущенные при проведении призывной комиссии 15 июня 2016 года, в части признания Башкирова В.В. <данные изъяты>. Обязать военный комиссариат Ростовской области устранить нарушения закона, допущенные при проведении медицинской комиссии, в части установления Башкирову В.В. диагноза, свидетельствовавшего о наличии заболевания, препятствовавшего его призыву на военную службу, без фактического исследования состояния здоровья Башкирова В.В. Обязать Башкирова В.В. сдать в военный комиссариат <адрес> и <адрес> военный билет серии №, оформленный на его имя в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Военного прокурора Новочеркасского гарнизона по доверенности Лезьёв А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив их, просил обязать администрацию и военный комиссариат организовать мероприятия, связанные с призовом Башкирова В.В. на военную службу, не поддержал требования о сдачи военного билета, поскольку он изъят в рамках уголовного дела.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» по доверенности Горнухин Д.С. заявленные требования не признал и пояснил, что первый пункт просительной части оставляет на усмотрение суда. В части уточненных требований и пунктов 2,3 и 4 просительной части просит отказать, поскольку судебный акт должен быть исполним. В случае удовлетворения требований военный комиссариат понесет необоснованные расходы на исполнительские сборы, кроме того, будут повторяться контакты с судом. На Башкирова В.В. возбуждено уголовное дело, до погашения судимости он не может подлежать призыву. При проведении призывных мероприятий не будут учитываться предыдущие мероприятия, поскольку все документы о состоянии здоровья гражданина имеют сроки давности, все характеризующие материалы утратили силу и освидетельствование будет проводиться с самого начала. Просил в удовлетворении уточненных требований отказать.

В судебном заседании административный ответчик Башкиров В.В. признал заявленные исковые требования в полном объёме, и пояснил, он со всем согласен. Он зарегистрирован в <адрес>, живет и по месту прописки и в <адрес>. Его военный билет находится в <адрес> у военного следователя.

Представитель административного ответчика Администрации Красносулинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в поданных в суд возражениях просили в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело без участия их представителя, в связи с чем дело рассмотрено в порядке п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно статьям 22, 25, 26, 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.Признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья влечет освобождение от призыва и зачисление в запас.

В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно -врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В силу положений пункта 1 статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Инструкцией о порядке проведения медицинских освидетельствований, утвержденной приказом Приказ Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 N 565.

Согласно п.13 указанного Положения, организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п.17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

В силу п. 35 Приказа Минобороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ» от 11.11.2006 № 663 (вместе с «Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе») граждане, вызываемые на мероприятия, связные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами 1 группы или имеющих группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы.

Как следует из п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе Приказ Министра обороны РФ от 02 октября 2007 N 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к настоящей Инструкции, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его неподлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащим представлению призывной комиссии или военный комиссариата, а именно: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии он освобождается от исполнения воинской обязанности или зачисляется в запас. На основании выписки из протокола заседания призывной комиссии ему выдается военный билет, установленного образца.

В судебном заседании установлено, что призывной комиссией по <адрес> от 15 июня 2016 года (протокол №) принято решение об освобождении Башкирова В.В. от призыва на военную службу в связи с признанием его <данные изъяты> (л.д. 45-57).

09 сентября 2016 года Башкирову В.В. выдан военный билет серии №, с указанием о зачислении в запас на основании решения призывной комиссии от 15 июня 2016 года (л.д. 58-59).

Из копии личного дела призывника Башкирова В.В. следует, что в заключении врачей-специалистов, результатах освидетельствования, имеется запись <данные изъяты> В медицинском заключении о состоянии здоровья № от 15 июня 2016 года в отношении Башкирова В.В. указан диагноз: <данные изъяты> (л.д. 23-33).

Вместе с тем, Башкиров В.В., в период времени с 05 июня 2016 года по 09 июня 2016 года в МБУЗ «РБ» <адрес> и <адрес> не являлся, заболевание <данные изъяты> ему не диагностировалось, что подтвердил сам Башкиров В.В. при его допросе 27 августа 2021 года (л.д.34-44), и не отрицал в судебном заседании.

Кроме того, согласно проведенному медицинскому обследованию у Башкирова В.В. в настоящее время вышеуказанного заболевания не имеется, признаков наличия у него указанного заболевания ранее также не установлено, что подтверждается медицинскими документами на имя Башкирова В.В. (л.д.60-64).

Учитывая наличие объективных и достоверных доказательств того, что решение призывной комиссии от 15 июня 2016 года было вынесено на основании медицинского заключения, составленного без фактического исследования состояния здоровья Башкирова В.В., при отсутствии достоверных сведений о наличии у него заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, суд считает, что уточненные требования военного прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о неисполнимости решения суда не могут быть приняты во внимание, так как носят предположительный характер.

Кроме того, в силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Военному прокурору достоверно стало известно о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации, как государства, в интересах которого в силу статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин исполняет обязанность военной службы, 27 августа 2021 года, с момента допроса Башкирова В.В., подтвердившего, что он в медицинском освидетельствовании своего здоровья в МБУЗ РБ <адрес> и <адрес> не участвовал, заболеваний у него не диагностировали (л.д.34-44).

Так как ранее, документы, предоставившие Башкирову В.В. право на освобождение от призыва на военную службу, проверке не подвергались, то административный иск, поступивший в суд 14 сентября 2021 года следует признать поданным в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячный срок.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Военного прокурора Новочеркасского гарнизона удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Красносулинского района от 15 июня 2016 года (протокол №) в части признания Башкирова Виктора Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> и освобождения его от призыва на военную службу.

В целях устранения нарушений закона, допущенных при проведении призывной комиссии Красносулинского района Ростовской области 15 июня 2016 года в части признания Башкирова Виктора Валерьевича <данные изъяты> и освобождения его от призыва на военную службу обязать администрацию Красносулинского района Ростовской области и ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» организовать мероприятия, связанные с призывом Башкирова Виктора Валерьевича на военную службу, об исполнении в месячный срок сообщить в суд и Военному прокурору Новочеркасского гарнизона;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                         Е.В.Мищенко

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2021 года.