Решение по делу № 2а-308/2019 от 02.04.2019

Дело № 2а -308 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре Колесниковой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения о Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу «Орловский Фермер», Ершову И.А., Задорожнему В.Г., Матиенко А.Л., Мирошниченко С.В., Тарасенко П.Н. ликвидации Сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Орловский Фермер»,

установил:

Административный истец Банк России в лице Отделения о Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Орловский районный суд Ростовской области с настоящим административным исковым заявлением, сославшись на то, что Банк России в силу положений п. 9.1 ст. 4, ст. 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации» осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью кредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами, проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к ним предусмотренные федеральными законами иные меры за неисполнение требований. СПКК «Орловский Фермер» является действующим юридическим лицом и организацией, поднадзорной Отделению Банка Ростов-на-Дону. В нарушение ч.3 ст.40.2 Федерального закона от 08.1.2.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и Указания Банка России от 09.10.2015г. №3816-У «О формах, сроках, порядке составления и предоставления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов кооператива» СПКК «Орловский Фермер» не представил в установленные сроки документы и информацию в отношении нарушения числового значения финансового норматива ФН6 установленного Указанием Банка России №4299-У «О числовом значении финансового норматива и порядка расчета финансовых нормативов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов» и отчетность за девять месяцев 2018 года СПКК «Орловский Фермер». Сведениями о причинах нарушений СПКК «Орловский Фермер» требований действующего законодательства Российской Федерации в области кредитной кооперации административный истец не располагает. На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать СПКК «Орловский Фермер», возложить на учредителей СПКК «Орловский Фермер» обязанность по ликвидации кооператива, обязать учредителей СПКК «Ростовский» завершить процедуру ликвидации в шестимесячный срок.

Представитель Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения о Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации Самойленко С.В., по доверенности от 26.03.2019 года, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Банка России, требования изложенные в административном исковом заявлении поддержала по основаниям и обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики: СПКК «Орловский Фермер», Ершов И.А., Задорожний В.Г., Матиенко А.Л., Мирошниченко С.В. Тарасенко П.Н в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском и решением суда согласны.

Заинтересованное лицо Мирошниченко И.В. в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МИФНС №16 по Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по существу заявленных административным истцом требований не имеют.

Суд, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил, рассмотреть данное административное дело в отсутствии указанных административных ответчиков.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска Центрального Банка РФ в лице Отделения по РО Южного главного управления Центрального банка РФ по следующим основаниям.

Судом установлено, что СПКК «Орловский Фермер» является юридическим лицом, создание СПКК «Орловский Фермер» зарегистрировано 26.05.2006 МИФНС России №26Ростовской области по адресу: ***

Исполнительным директором СПКК «Орловский Фермер» является Мирошниченко И.В., учредителями СПКК «Орловский Фермер» значатся Мирошниченко С.В., Задорожний В.Г., Тарасенко П.Н., Матиенко А.Л., Ершов И.А. (выписка из ЕГРЮЛ 19-34).

Административный истец, посчитав, что имеются основания для ликвидации административного ответчика, обратился в Орловский районный суд Ростовской области с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 9.1 ст. 4, ст. 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами; проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.12.1995 года№ 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также - потребительский кооператив).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.

В соответствии с п. 17 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются лица, осуществляющие следующие виды деятельности: сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 40.2 Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представлять указанный отчет не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Указанием Банка России от 09.10.2015 года № 3816-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива" (Зарегистрировано в Минюсте России 3 ноября 2015 г. N 39597).

В силу п. 5 Указания Банка России от 09.10.2015 года № 3816-У отчет деятельности и отчет о персональном составе (далее при совместном упоминании - отчетность) представляются в Банк России в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по телекоммуникационным каналам связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в соответствии с Порядком организации электронного документооборота при представлении электронных документов с электронной подписью в Федеральную службу по финансовым рынкам, утвержденным приказом ФСФР России от 25 марта 2010 года №10-21/пз-н(действовал до 21.12.2015), Указанием Банка России от 21.12.2015№ 3906-У "О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.03.2016 года № 41289).

На основании п. п. 2, 3 Указания Банка России от 09.10.2015года № 3816-У отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива (далее - отчет о персональном составе) составляется по форме и в порядке, которые установлены в приложении 2 к настоящему Указанию, отчет о деятельности представляется: за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода; за календарный год в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года.

Как следует из материалов дела, вышеназванная отчетность за полугодие, за 9 месяцев 2018 года СПКК «Орловский Фермер» представлена не была.

Непредставление отчетности послужило основанием для направления предписаний об устранении нарушения действующего законодательства от 31.08.2018 года №ТЗ-2-1-7/29553, от 27.09.2018 года № ТЗ-2-1-7/32755, от 02.11.2018 года №Т128-99-2/46402, которые СПКК «Орловский Фермер» также не исполнены( л.д. 35-54).

Южным главным управлением Центрального банка Российской Федерации в отношении СПКК «Орловский Фермер» были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 19.5КоАПРФ от 16.11.2018 года, 06.12.2018 года, от 14.02.2019 года, на основании которых вынесены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.12.2018 года, от 19.12.2018 года, от 28.02.2019 года (л.д. 55-77).

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, опровергающие доказательства ими представлены не были.

В соответствии с абзацами 2, 4 п. 11 ч. 1 ст. 40.2 Федерального закона от 08.12.1995года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в отношении кредитных кооперативов Банк России: вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае: неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок; неоднократного в течение одного года нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

Сведениями о причинах нарушений СПКК «Орловский Фермер» требований действующего законодательства Российской Федерации в области кредитной кооперации административный истец не располагает.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что СПКК «Орловский Фермер» допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности кредитных кооперативов, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений кооперативом не предпринято.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, кооператив в течение одного года не предпринял никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем деятельность в соответствии с его требованиями.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленного требования о ликвидации кооператива в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 08.12.199 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" ликвидация кооператива влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей кооператива в порядке правопреемства к другим лицам. Кооператив может быть ликвидирован: по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями настоящего Федерального закона, иных законов или правовых актов.

В силу п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

На основании п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае возложения обязанности по ликвидации юридического лица на учредителей (участников) юридического лица либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, в решении о ликвидации юридического лица указываются сроки завершения ликвидационной процедуры.

Как следует из материалов дела, исполнительным директором СПКК «Орловский Фермер» является Мирошниченко И.В., учредителями СПКК «Орловский Фермер» значатся Мирошниченко С.В., Задорожний В.Г., Тарасенко П.Н., Матиенко А.Л., Ершов И.А., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СПКК «Орловский Фермер» от 19.12.2018 года.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о возложении обязанности по осуществлению ликвидации СПКК «Орловский Фермер» на учредителей СПКК «Орловский Фермер» Мирошниченко С.В., Задорожнего В.Г., Тарасенко П.Н., Матиенко А.Л., Ершова И.А., в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая изложенное, по данному административному делу Банк России освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о взыскании государственной пошлины с административного ответчика СПКК «Орловский Фермер» в размере 6000 руб..

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу «Орловский Фермер», Ершову И.А., Задорожнему В.Г., Матиенко А.Л., Мирошниченко С.В., Тарасенко П.Н. о ликвидации Сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Орловский Фермер» - удовлетворить.

Ликвидировать Сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Орловский Фермер», ОГРН № ***, ИНН № ***.

Обязать учредителей сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Орловский Фермер», ОГРН №***, ИНН *** Мирошниченко С.В., Тарасенко П.Н., Матиенко А.Л., Ершова И.А., Задорожнего В.Г. осуществить ликвидацию Сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Орловский Фермер», в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Орловский Фермер», ОГРН № ***, ИНН № *** в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года.