Решение по делу № 33а-15624/2019 от 20.08.2019

Судья Кулиев И.А.                       УИД 16RS0050-01-2019-004102-20

№ дела в суде первой инстанции 2а-3275/2019

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-15624/2019

учет 022а

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            18 октября 2019 года                                                                город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Гафиятуллина Ш.Ш., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акбашевой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Ибрагимова Рамиля Азатовича, Ибрагимовой Резеды Азатовны на решение Приволжского районного суда города Казани от 1 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Ибрагимова Р.А., Ибрагимовой Р.А. о признании незаконным градостроительного намерения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимов Р.А., Ибрагимова Р.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «УАиГ ИКМО города Казани») о признании незаконным градостроительного намерения.

В обоснование заявленных требований указано, что что им на праве собственности принадлежит жилой дом № 5 по улице Лодейная города Казани.

31 октября 2017 года административные истцы обратились в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов города Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:170944:5, площадью 858 кв.м.

Письмом от 6 июня 2018 года Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани отказала в предоставления в собственность за плату указанного земельного участка. Решением Приволжского районного суда города Казани от 18 сентября 2018 года данный отказ был признан незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

17 декабря 2018 года ИКМО города Казани вынесено постановление №6372 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 858 кв.м, занимаемого жилым домом административных истцов.

Решением Приволжского районного суда города Казани от 30 апреля 2019 года было признано незаконным бездействие Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению административных истцов с возложением обязанности устранить допущенное нарушение прав.

МКУ «УАиГ ИКМО города Казани» было подготовлено градостроительное намерение от 25 февраля 2019 года о возможности предоставления земельного участка в аренду, что, по мнению административных истцов, противоречит постановлению ИКМО города Казани от 17 декабря 2018 года № 6372.

На этом основании административные истцы просят признать незаконным градостроительное намерение от 25 февраля 2019 г. №20882-ПСПР в части согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:170944:5 в существующих границах на правах аренды и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административных истцов заявленные требования поддержал.

Представитель МКУ «УАиГ ИКМО города Казани» и ИКМО города Казани требования не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда не согласились Ибрагимов Р.А., Ибрагимова Р.А., в апелляционной жалобе ставят вопрос о его отмене, полагая, что оно принято при неправильной оценке обстоятельств по делу. По мнению апеллянтов, градостроительное намерение, подготовленное в рамках процедуры согласования предоставления земельного участка, влияет на результат при принятии окончательного решения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

    На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Рассмотрение данной категории административных дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса.

    Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов административного дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом № 5 по улице Лодейной города Казани, общей площадью 106,4 кв.м, с кадастровым номером 16:50:170944:32, по ? доле в праве за каждым, дата государственной регистрации права – 7 июня 2013 года.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:170944:5, площадью 858 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальный жилой дом.

Постановлением ИКМО города Казань от 17 декабря 2018 года №6372 было предварительно согласовано предоставление административным истцам в собственность земельного участка, площадью 858 кв.м, занимаемого жилым домом.

Как следует из письма МКУ «УАиГ ИКМО города Казани» от 25 февраля 2019 года в адрес заместителя руководителя Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани, земельный участок с кадастровым номером 16:50:170944:5 расположен в границах красных линий, утвержденных постановлением ИКМО города Казани от 24 декабря 2018 года №6473 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта «Большое Казанское кольцо» на участке от ул. Мидхата Булатова до ул. Техническая».

Как указано в приведенном письме, МКУ «УАиГ ИКМО города Казани» считает возможным предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:50:170944:5, в существующих границах на правах аренды.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое письмо МКУ «УАиГ ИКМО города Казани» содержит предложения для обсуждения по заявлению административных истцов, само по себе правовых последствий для них не влечет, результатом согласования предоставления земельного участка данное письмо не является.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны при правильной и всесторонней оценке обстоятельств по делу и с правильным применением норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что градостроительное намерение, подготовленное в рамках процедуры согласования предоставления земельного участка, влияет на результат при принятии окончательного решения, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильной интерпретации обстоятельств дела. На данной стадии согласования окончательное решение не принимается, а потому оспариваемый документ, относящийся к переписке между полномочными органами местного самоуправления, не следует расценивать как ответ на заявление по существу, затрагивающий права и обязанности административных истцов.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

    Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 1 июля 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибрагимова Рамиля Азатовича, Ибрагимовой Резеды Азатовны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи