Решение по делу № 2-66/2021 от 04.09.2020

Дело №2- 66/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.02.2021 г. город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре Давлетшиной М.А.,

с участием

истицы Дегтяревой О.А.,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) – Лысенко Я.Г., действующей на основании доверенности №4 от 30.04.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтяревой Ольги Александровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное), Захарову Алексею Викторовичу о признании решения о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, возложении обязанности об отмене решения и принятии решения о выдаче материнского капитала в размере 616 617 рублей в связи с рождением третьего ребенка,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление Дегтяревой О.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) (далее ГУ -УПФР по г.Анадырь ЧАО (межрайонное)) об оспаривании решения о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. По результатам рассмотрения заявления Дегтяревой О.А. вынесено решение №177 от 22.05.2020г. о выдаче сертификата на получение материнского капитала в размере 466 617 рублей 00 копеек в связи с рождением третьего ребенка. На момент рождения первых двух детей Дегтярева Александра Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дегтярева Артема Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истица и ее дети имели украинское гражданство. На момент рождения третьего ребенка Дегтярева Михаила Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дегтярева О.А. и ее старшие дети Дегтярев А.В. и Дегтярев А.В. имели российское гражданство. Третий ребенок Дегтярев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения являлся гражданином Российской Федерации. Учитывая ч.1 ст.5, п.4 ч.1 ст.6 ФЗ №256-ФЗ, до 01.01.2020г. право на дополнительные меры государственной поддержки у истицы не возникло, в связи с отсутствием российского гражданства у Дегтяревой О.А. и ее двух первых детей и рождением третьего ребенка после 01.01.2020г. С учетом положений ч.1 ст.3, п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», истица полагает, что имеет право на материнский капитал в размере 616 617 рублей, в связи с чем решение №177 от 22.05.2020г. о выдаче сертификата в размере 466 617 рублей 00 копеек незаконно. На основании изложенного, Дегтярева Ольга Александровна просит признать решение ГУ – УПФР по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) от 22.05.2020г. №177 о выдаче сертификата на материнский капитал от 22.05.2020г. №177 на сумму 466 617 рублей незаконным, возложить на ГУ - УПФР г.Анадырь ЧАО (межрайонное) обязанности по отмене решения от 22.05.2020г. №177 о выдаче сертификата на материнский капитал на сумму 466 617 рублей и принятию решения о выдаче сертификата на материнский капитал на сумму 616 617 рублей.

Определением Анадырского городского суда от 30.09.2020 года исковое заявление принято к производству суда в порядке административного судопроизводства, 06.11.2020г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству (л.д.40,42-44).

Определением Анадырского городского суда от 04.12.2020 года проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Управления Захаров А.В. как лицо, вынесшее обжалуемое решение (л.д.89-90).

В отзыве на административное исковое заявление ГУ УПФР г.Анадырь ЧАО (межрайонное) указало, что у Дегтяревой О.А. с учетом приобретения 17.12.2018г. гражданства Российской Федерации ею и ее детьми Дегтяревым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Дегтяревым А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на дополнительные меры государственной поддержки возникло на основании п.1 ч.1 ст.3 ФЗ №256-ФЗ. Материнский капитал в соответствии с п.1 ч.1 ст.6 ФЗ №256-ФЗ в данном случае составляет 466 617 рублей, поскольку право возникло до 31.12.2019г. Соответственно, обжалуемое решение является законным и обоснованным, а требования Дегтяревой О.А. не подлежащими удовлетворению. Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске срока на обращение в суд.

Определением Анадырского городского суда от 21.01.2021 года, вынесенным без удаления в совещательную комнату, произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д.125, оборот.ст.).

Определением Анадырского городского суда от 21.01.2021г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве ответчика привлечен руководитель Управления Захаров А.В., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца привлечен Дегтярев В.Г. (л.д.130-132).

Ответчик Захаров А.В., третье лицо Дегтярев В.Г., уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, просила в иске отказать. Учитывая переход к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства, ходатайство о пропуске срока не поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 2 названного выше Федерального закона именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

На основании части 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, перечисленных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право.

Пунктом п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ предусмотрено установление материнского (семейного) капитала в размере 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31.12.2019 года включительно.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное)    от 22.05.2020г. №177 заявление Дегтяревой О.А. рассмотрено, учреждением принято решение о выдаче Дегтяревой О.А. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в размере 466 617 рублей в связи с рождением третьего ребенка Дегтярева Михаила Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8).

Уведомлением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное)    от 22.05.2020г. №177 до Дегтяревой О.А. доведено, что ее заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ рассмотрено, вынесено решение № от 22.05.2020г. о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал подлежит получению Дегтяревой О.А. посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (л.д.7).

Как следует из материалов дела, пояснений истицы в судебном заседании, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал получен Дегтяревой О.А. 22.05.2019г. посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Согласно свидетельству о браке <данные изъяты>, выданному ДД.ММ.ГГГГ Донецким городским отделом регистрации актов гражданского состояния Донецкого областного управления юстиции, ДД.ММ.ГГГГ между Дегтяревым Виктором Геннадьевичем и Дегтяревой (добрачная фамилия «Лунева») Ольгой Александровной заключен брак.

На основании свидетельств о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. и <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. от данного брака имеются дети Дегтярев Александр Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Дегтярев Артем Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями которых являются Дегтярев Виктор Геннадьевич и Дегтярева Ольга Александровна (л.д.12-14,15-17).

Исходя из данных свидетельств о рождении, Дегтярев Александр Викторович и Дегтярев Артем Викторович на дату своего рождения, а также их родители Дегтярев Виктор Геннадьевич и Дегтярева Ольга Александровна являлись гражданами Украины.

Общегражданским паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по ЧАО, и общегражданским паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по ЧАО, подтверждено, что Дегтярева Ольга Александровна и Дегтярев Виктор Геннадьевич приобрели российское гражданство.

Согласно штампам ОВМ МО МВД России «Анадырский» от 21.01.2019г., имеющимся на свидетельствах о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. и <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ., дети ФИО3 и ФИО4 приобрели гражданство Российской Федерации.

На основании свидетельства о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. родителями гражданина Российской Федерации ФИО11 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются граждане Российской Федерации Дегтярев Виктор Геннадьевич и Дегтярева Ольга Александровна (л.д.18).

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ (дату рождения второго ребенка Дегтярева Артема Викторовича) Дегтярев Виктор Геннадьевич и Дегтярева Ольга Александровна, а также их дети являлись гражданами Украины, указанные лица пробрели гражданство Российской Федерации 17.12.2018г.

Вместе с тем, с учетом положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право.

Соответственно, как на дату рождения второго ребенка Дегтярева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так и на момент приобретения российского гражданства первыми двумя детьми, их родителями семья не отвечала условиям предоставления мер государственной поддержки, установленным Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ.

С учетом изложенного, у Дегтяревой О.А. право на дополнительные меры государственной поддержки до 31.12.2019 года включительно не возникло.

В силу п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2020 года, при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.

В соответствии с пунктом «а» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. N62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка).

Учитывая наличие у Дегтяревой О.А. и Дегтярева В.Г. гражданства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ., их третий ребенок Дегтярев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имел российское гражданство на дату рождения.

Соответственно, право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у истицы, как гражданки Российской Федерации, с момента рождения ею третьего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после 01.01.2020г., при этом ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.

Указанные выводы суда согласуются с позицией Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном 22.06.2016г.

Согласно данной позиции право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда РФ от 25.01.2018г. N175-О « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. Ханкиши кызы на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», от 28.09.2017г. N2110-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Серой-Раутанева Валерии Владимировны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Анализируя приведенные законоположения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у Дегтяревой О.А. права на материнский (семейный) капитал на основании п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ, т.е. в размере 616 617 рублей в связи с рождением третьего ребенка.

С учетом изложенного, требования Дегтяревой О.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) о признании решения от 22.05.2020г. №177 незаконным, возложении обязанности об отмене решения от 22.05.2020г. №177 и принятии решения о выдаче материнского капитала в размере 616 617 рублей в связи с рождением третьего ребенка подлежат удовлетворению.

Учитывая характер спорного правоотношения, наличие спора о праве, принимая во внимание переход к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства, руководитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) Захаров А.В. не является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001г. N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации образован на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названного Положения Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Положениями Федерального закона от 29.12.2006г. N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала - средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 2). Заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (часть 1 статьи 8).

Исходя из приведенных выше норм, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению граждан дополнительными мерами государственной поддержки, реализуемыми за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что спор между сторонами возник в связи с размером материнского капитала, причитающегося истцу. Участие территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в деле обусловлено осуществлением им названных публичных полномочий с целью защиты государственных и общественных интересов.

Таким образом, исходя из характера спорных правоотношений, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках данного спора, защищая государственные интересы в области обеспечения граждан Российской Федерации мерами государственной поддержки в социальной сфере, относится к категории лиц, которые в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Между тем, вопросы, связанные с возмещением судебных расходов, Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует.

В соответствии с частью первой статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу части 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.

При обращении в суд с настоящим иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением иска Дегтяревой О.А. в полном объеме судебные расходы в размере 300 рублей подлежит возмещению ответчиком в ее пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Дегтяревой Ольги Александровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное), Захарову Алексею Викторовичу о признании решения от 22.05.2020г. №177 незаконным, возложении обязанности об отмене решения от 22.05.2020г. №177 и принятии решения о выдаче материнского капитала в размере 616 617 рублей в связи с рождением третьего ребенка – удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО от 22.05.2020г. №177 о выдаче Дегтяревой Ольге Александровне государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в размере 466 617 рублей 00 копеек незаконным.

Возложить на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) обязанность по отмене решения от 22.05.2020г. №177 о выдаче Дегтяревой Ольге Александровне государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в размере 466 617 рублей 00 копеек.

Признать за Дегтяревой Ольгой Александровной право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в размере 616 617 рублей 00 копеек в связи с рождением третьего ребенка.

Возложить на ГУ ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) обязанность по принятию в отношении Дегтяревой Ольги Александровны решения о выдаче материнского капитала в размере 616 617 рублей в связи с рождением третьего ребенка.

В удовлетворении исковых требований Дегтяревой Ольги Александровны к Захарову Алексею Викторовичу о признании решения от 22.05.2020г. №177 незаконным, возложении обязанности об отмене решения от 22.05.2020г. №177 и принятии решения о выдаче материнского капитала в размере 616 617 рублей в связи с рождением третьего ребенка – отказать в полном объеме.

Взыскать в пользу Дегтяревой Ольги Александровны с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Анадырь ЧАО (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.О.Бугаева

Копия верна:

Судья	Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2021г.

Судья	Н.О.Бугаева