Решение по делу № 2а-2597/2018 от 23.07.2018

Мотивированное решение составлено 31 августа 2018 года

Дело № 2а-25987/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Машкалова Вадима Валерьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконными распоряжения, уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Машкалов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником жилого дома, общей площадью 124,8 кв. м., с присвоенным кадастровым номером: №, количество этажей: 2, и земельного участка общей площадью 110 кв. м., с присвоенным кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: объекты сферы торговли (магазины), здания для объектов, обслуживающих население (объекты бытового обслуживания), расположенных по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости имеются записи: на жилой дом от 26.12.2016 года сделана запись регистрации № 61-61/001- 61/001/053/2016-3337/1; на земельный участок от 27.11.2017 года сделана запись регистрации № №

16.03.2018 г. Машкалов В.В. обратился в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение для использования с целью размещения магазина.

Распоряжением ДАиГ г. Ростова-на-Дону № 1777 от 27.04.2018 г. и уведомлением от 27.04.20018 г. Машкалову В.В. было отказано в переводе жилого дома в нежилое помещение на основании п. 3 ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку истцом были представлены все, предусмотренные жилищным законодательством документы для перевода жилого дома в нежилое помещение.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец Машкалов В.В. просит суд признать Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону № 1777 от 27 апреля 2018 года; Уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от 27 апреля 2018 года об отказе в переводе жилого помещения (здания) с кадастровым номером: №, площадью 124,8 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение под размещение магазина незаконными.

Машкалов В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело в его отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 226 КАС РФ.

Представители Машкалова В.В. по доверенности Тышлангов Н.П. и Желтобрюхов В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ДАиГ г. Ростова-на-Дону по доверенности Пронина А.В. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований Машкалова В.В. возражала, просила в иске отказать. Пояснила, что действующим законодательством возможность перевода жилого в нежилое предусмотрена исключительно для помещений, понятие которого раскрыто в нормах жилищного законодательства. Перевод жилого дома в нежилое здание, о чем просил административный истец, нормами жилищного законодательства не регламентируется.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 23 ЖК Российской Федерации предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу статьи 24 ЖК Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что Машкалов В.В. является собственником жилого дома, общей площадью 124,8 кв. м., с присвоенным кадастровым номером: №, количество этажей: 2, и земельного участка общей площадью 110 кв. м., с присвоенным кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: объекты сферы торговли (магазины), здания для объектов, обслуживающих население (объекты бытового обслуживания), расположенных по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости имеются записи: на жилой дом от 26.12.2016 года сделана запись регистрации № 61-61/001- 61/001/053/2016-3337/1; на земельный участок от 27.11.2017 года сделана запись регистрации №.

Машкалов В.В. 19.03.2018 обратился в Департамент с заявлением № 59-34-1/12570 о переводе жилого дома, общей площадью, 124,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение, представив документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами при рассмотрении настоящего административного дела.

В ходе рассмотрения заявления гр. Машкалова В.В. от 19.03.2018 № 59-34-1/12570 о переводе жилого здания, площадью 124,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, с целью размещения магазина, установлено следующее.

Комплектность документов, представленных заявителем совместно с заявлением о переводе помещения, соответствует требованиям ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и административного регламента № АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 863.

Также заявителем дополнительно представлены следующие документы: заверенная копия паспорта гражданина РФ на имя гр. Машкалова В.В.; выписка из ЕГРН № от 13.02.2018 на земельный участок; справка Отдела по вопросам миграции Отдела полиции №4 Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону от 15.03.2018 № 40; распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону «О присвоении объекту адресации адреса от 26.12.2017 № 6034; выписка из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону № 59-34-2/29417 от 22.09.2017.

В ходе рассмотрения представленных документов установлено, что указанное в заявлении жилое помещение, площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.02.2018 № 99/2018/79690210, имеет назначение - жилой дом.

По результатам рассмотрения заявления Машкалова В.В. ДАиГ г. Ростова-на-Дону вынесено распоряжение № 1777 от 27.04.2018 г. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое в связи с невыполнением требований части 1 статьи 22 ЖК РФ и составлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 27.04.2018 г.

Не согласившись с отказом, административный истец оспорил его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требовании Машкалова В.В. не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Так, судом достоверно установлено, поскольку следует из заявления Машкалова В.В., с которым он обратился в ДАиГ г. Ростова-на-Дону, истец просил ответчика перевести объект недвижимости, поставленный на кадастровый учет как здание, имеющее назначение – жилое, в нежилое помещение.

Между тем, положениями главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также административного регламента № АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на- Дону от 11.09.2017 № 863, не предусмотрен перевод жилых зданий в нежилые.

Вышеприведенные положения федерального законодательства свидетельствуют о том, что действующим законодательством возможность перевода жилого в нежилое предусмотрена исключительно для помещений, понятие которого раскрыто в нормах жилищного законодательства.

Проектирование и строительство зданий осуществляется по строительным правилам и в соответствии с Градостроительном кодексом Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям ДАиГ г. Ростова-на-Дону вопрос о переводе жилого дома в нежилое здание не отнесен.

Иное толкование и применение вышеприведенных норм необоснованно создавало бы возможность введения в гражданский оборот нежилых зданий в упрощенном порядке, без соблюдения установленных для этого требований действующего законодательства, при том, что к строительству и вводу в эксплуатацию нежилых зданий предъявляются иные требования, нежели к строительству и вводу в эксплуатацию жилых домов.

В связи с этим, применение к возникшим правоотношениям по переводу жилого дома в нежилое здание по аналогии закона положений Главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом в рамках настоящего дела распоряжение и уведомление об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение подготовлены уполномоченным должностным лицом ДАиГ г. Ростова-на-Дону, соответствуют положениям действующего законодательства, направлены в адрес заявителя в установленные для этого сроки.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Машкалова В.В. удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Машкалова Вадима Валерьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконными распоряжения и уведомления об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий