Решение по делу № 2-4913/2014 от 07.08.2014

Дело № 2-4913/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2014 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Смородиновой Н.С.,

при секретаре Кириченко О.П.,

с участием истца Петряева А.В. и его представителя Никитина А.Д.,

представителя ответчика Сергеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петряева А.В. в интересах Петряевой А.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о понуждении в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил:

Петряев А.В. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о понуждении в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он является сыном и опекуном Петряевой А.Н., которая является инвалидом второй группы согласно заключению врачебной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ года, страдает тяжелой формой хронического психического заболевания, код заболевания №. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 378 от 16 июня 2006 года ее заболевание (F 02/808) создает невозможность совместного проживания граждан в одной квартире. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, поскольку помещение в котором проживает Петряева А.Н. является непригодным для проживания и по состоянию здоровья истец имеет право на дополнительную жилую площадь, ДД.ММ.ГГГГ Петряев А.В. обратился к ответчику с заявлением в интересах недееспособной Петряевой А.Н. о принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилого фонда области. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке Петряевой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как Петряева А.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., по тому же адресу зарегистрирован и истец, являющийся ее сыном, то есть в данном доме проживает одна семья. Не согласившись с данным отказом, истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и указывая, что он и его мать фактически являются разными семьями, ведут раздельное хозяйство, имеют раздельные бюджеты, совместное проживание с ней в одном доме не возможно, а само жилое помещение, принадлежащее его матери, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, просит суд возложить обязанность на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить Петряеву А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в пределах <адрес>, общей площадью не менее № кв.м.

Истец Петряев А.В. и его представитель Никитин А.Д., действующий в порядке ст. 53 ГПК РФ, со всеми правами которые предусмотрены ст. 54 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, Сергеев Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что истец и его опекаемая мать Петряева А.Н. постоянно зарегистрированы и проживают, как одна семья, в жилом доме общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности Петряевой А.Н. Также полагал, что ссылка истца на непригодность данного дома для проживания, как основание для признания Петряевой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, является необоснованной, поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления и носит заявительный характер. В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещении, сроках отселения физических и юридических лиц, однако истцом такого решения в министерство представлено не было.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленным доказательства в их совокупности, приходит к следующему

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (с последующими изменениями и дополнениями) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно ст. 3 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО, орган исполнительной власти области, осуществляющий политику в сфере жилищных отношений, принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются, в том числе, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378. К таким заболеваниям Перечень относит хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и эпилепсию с частыми припадками (коды заболеваний по МКБ-10: F 00-F 99 и G 40).

Однако сам факт наличия у члена семьи заболевания, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не является основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма предусматривает такое условие как проживание в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего.

В судебном заседании установлено, что истец Петряев А.В. является сыном Петряевой А.Н. (л.д. 48), которая, в свою очередь, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения Главного бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18 оборот).

Решением Ленинского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ Петряева А.Н. признана недееспособной (л.д. 16), Распоряжением администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года над Петряевой А.Н. установлена опека, ее опекуном назначен Петряев А.В. (л.д. 15 оборот).

Согласно заключению врачебной комиссии ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ Петряева А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы, страдает формой хронического психического расстройства с часто обостряющимися (стойкими) болезненными проявлениями, и на нее распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации № 378 от 16 июня 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д.54).

    Сообщением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Петряеву А.В., обратившемуся в интересах недееспособной Петряевой А.Н., № года рождения, отказано в постановке последней на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области. Отказ мотивирован тем, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что собственником жилого дома, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является Петряева А.Н.; в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Петряев А.В. и опекаемая им мать Петряева А.Н., следовательно, в жилом помещении с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ зарегистрирована одна семья и, следовательно, оснований для постановки Петряевой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется (л.д. 14).

Судом также установлено, что Петряева А.Н. и Петряев А.В. имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 38).

    Собственником вышеуказанного жилого дома, общей площадью № кв.м., является Петряева А.Н., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ Петряев А.В. собственником объектов недвижимости не числится (л.д. 36).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду достаточных допустимых и достоверных доказательств того, что недееспособная Петряева А.Н. и ее родной сын Петряев А.В. являются членами разных семей, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец Петряев А.В. и его мать Петряева А.Н. являются членами одной семьи.

Довод Петряева А.В. о том, что он и его мать Петряева А.Н. не составляют одну семьи и не ведут совместного хозяйства, не служит безусловным основанием для того чтобы сделать вывод о проживании в жилом доме по адресу: <адрес>, нескольких семей.

К показаниям допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Филатовой Н.В. о том, что Петряев А.В. и его мать Петряева А.Н. не ведут общего хозяйства, суд относится критически, поскольку она, являясь гражданской супругой Петряева А.В. с ДД.ММ.ГГГГ года, прямо или косвенно заинтересована в исходе дела.

При этом суд также учитывает то, что, заявляя о ведении Петряевой А.Н. и Петряевым А.В. раздельного хозяйства, свидетель Филатова Н.В. пояснила, что Петряев А.В. осуществляет уход за Петряевой А.Н., поскольку она не может себя самостоятельно обеспечивать и ухаживать за собой; тратит на маму как опекунские, так и собственные денежные средства, покупая ей лекарства, одежду.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных правовых норм, совокупности доказательств, имеющихся в деле, суд приходит к выводу о том, что Петряев А.В. и его мать Петряева А.Н. являются членами одной семьи, в связи с чем, отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в поставке Петряевой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области является законным и обоснованным.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Довод истца о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания, так как не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд находит также не состоятельным, поскольку оценка пригодности жилья для проживания в нем граждан не входит в полномочия суда.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Несмотря на заявление истца о том, что принадлежащий Петряевой А.Н. жилой дом находится в аварийном состоянии, соответствующего заключения межведомственной комиссии суду представлено не было.

Таким образом, суд не находит подлежащими удовлетворению исковые требования Петряева А.В., действующего в интересах опекаемой Петряевой А.Н., о понуждении ответчика поставить Петряеву А.Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Петряеву А.В. в интересах Петряевой А.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о понуждении в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 23 сентября 2014 года.

Судья                                     Н.С. Смородинова