Решение по делу № 2-77/2019 от 12.03.2019

                                                                                                                                                            дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года                                        <адрес>

    Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Курбангаджиева М.С..,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> РД ФИО8,

представителя соистца - администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО9,

ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «<адрес>» РД, администрации муниципального образования «<адрес>» РД к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; признании отсутствующим права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; оутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорииобязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:128, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, заключенный между ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за №-/2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО3 8йдиева М.З.5 года; омедовым Идрисом Магомедрасуловичем и ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; применении последствий признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> РД ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования (далее – МО) «<адрес>» РД к администрации сельского поселения (далее – СП) «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; признании отсутствующим права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; оутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорииобязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:128, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, заключенный между ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за №-/2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО3 8йдиева М.З.5 года; омедовым Идрисом Магомедрасуловичем и ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; применении последствий признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников межрайонного отдела УЭБ и ПК МВД по РД и ОМВД России по <адрес> в администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО7, будучи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес>, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в частную собственность ФИО2 передан бесплатно земельный участок из земель «земли населенных пунктов», площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возле винзавода, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Этим же постановлением утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на основании указанного выше постановления за ФИО2 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок за кадастровым номером 05:16:000042:128, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 в письменной форме заключен договор купли-продажи (купчая) указанного выше земельного участка, который подписан сторонами. Земельный участок согласно договору сторонами оценен в 50000 рублей, расчет сторонами произведен полностью до подписания договора. Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок продавцом ФИО2 в соответствии с указанным договором купли-продажи передан покупателю ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО3 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок за кадастровым номером 05:16:000042:128, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №. Указанное выше постановление администрации СП от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в частную собственность ФИО2 земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности и государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ подлежат признанию недействительными по следующим основаниям. Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Статьей 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор; 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации; 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 ст. 39.5 отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. При предоставлении бесплатно ФИО2 указанного выше земельного участка в собственность определенные в ст. 39.5 ЗК РФ случаи не имели место. Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 19 ЗК РФ установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. На момент передачи администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО2 в частную собственность земельного участка (на ДД.ММ.ГГГГ) и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок (на ДД.ММ.ГГГГ), государственная собственность на земли, находящиеся на территории СП «сельсовет Сергокалинский», не была разграничена и не разграничена по настоящее время. Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении не были утверждены. Земли, расположенные на территории <адрес>, не зарегистрированы за СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> и их государственная собственность не разграничена, не имеется проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Соответственно, до оформления земель, находящихся на территории СП «сельсовет Сергокалинский», в муниципальную собственность право распоряжаться указанными землями у него отсутствовало. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с передачей полномочий по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки и других вопросов, главой администрации МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за №-р издано распоряжение «О регулировании вопросов, связанных с выделением земельных участков на территории МО «<адрес>»». Согласно указанному распоряжению главам сельских поселений необходимо представлять на согласование нормативно - правовые, нормативные акты и прочие решения органов местного самоуправления, связанные с выделением, закреплением и предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам, в юридический отдел и отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>». Все главы сельских поселений, в том числе и глава администрации СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО7, получили данное распоряжение, о чем свидетельствуют подписи глав. Таким образом, при передаче в частную собственность земельного участка ФИО2 администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» был нарушен установленный федеральным законодательством порядок, в связи с чем решение о его предоставлении является незаконным и подлежит признанию недействительным. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в действующей редакции до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания. Поскольку акт органа местного самоуправления, явившийся основанием для регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, был издан с нарушением установленного законодательством порядка зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению. Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:128, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3, является недействительным. В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 право собственности на указанный земельный участок также является недействительным, так как государственная регистрация осуществлена на основании оспоримой сделки. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (ч. 2 ст. 166 ГК РФ). В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ). В связи с изложенным, и, учитывая вышеперечисленные обстоятельства администрация СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> не имела права передавать ФИО2 в частную собственность земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128, а поэтому право собственности на указанный земельный участок ФИО2 подлежит признанию отсутствующим, а договор купли - продажи, заключенный между ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным в силу ст. 167 ГК РФ, а данная сделка не влечет для сторон каких-либо юридических последствий, за исключением связанных с её недействительностью. Поскольку у администрации СП «сельсовет Сергокалинский» отсутствовало право по отчуждению указанного земельного участка ФИО2, то и у ФИО3 отсутствовало основание для возникновения и регистрации права собственности на указанный земельный участок. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ). В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования. На основании ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение. В результате незаконного распоряжения земельным участком, на который государственная собственность не разграничена и не зарегистрировано право собственности за СП «сельсовет Сергокалинский», существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, закрепленные в ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», выразившиеся в отчуждении указанного земельного участка из распоряжения администрации МР «<адрес>» в результате регистрации органом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, права собственности на указанный земельный участок за ФИО2, и в последующем на основании договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО3, регистрации права собственности на указанный земельный участок за покупателем ФИО3. В результате этого существенно нарушены законные интересы администрации МР «<адрес>», которая лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком. В данном случае прокурор защищает гарантированное законом право неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, а также интересы МО «<адрес>» в соблюдении на территории муниципального района земельного законодательства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> РД ФИО8 отказался от иска в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> аннулировать запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за №-/2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО3 8йдиева М.З.5 года; омедовым Идрисом Магомедрасуловичем и ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; просил суд принять их отказ от иска в этой части, а в остальной части поддержал иск, просил удовлетворить его и пояснил, что, действительно, в ходе проведенной проверки было установлено, что бывшим главой СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО7. в 2015 году было незаконно выделено свыше 150 земельных участков, в том числе и ответчику ФИО2. В связи с этим были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении ФИО7 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ. Дела были направлены в Сергокалинский районный суд РД, где в отношении бывшего главы СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ вынесен приговор, который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Для сведения суда уголовное дело было рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства в связи с согласием ФИО7 с предъявленным обвинением. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельные участки до проведения разграничения земель, расположенных на территории сельских поселений, являются собственностью муниципального образования. Соответственно, с заявлением о выделении земельных участков граждане должны были обращаться на имя главы администрации МР «<адрес>», но в силу незнания всех тонкостей земельного законодательства они обращались на имя главы СП «сельсовет Сергокалинский». Но даже в этом случае глава СП «сельсовет Сергокалинский» должен был либо перенаправлять данные заявления на имя главы МР «<адрес>» либо объяснять гражданам, что необходимо обратиться к собственнику данных земель. Но этого сделано не было, и были выделены земельные участки. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах РФ, субъектов РФ, муниципального образования и неопределенного круга лиц. Поскольку нарушены интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования прокуратура <адрес> обратилась с данным исковым заявлением. В своих возражениях ответчик ФИО2 ссылается на истечение срока исковой давности. О нарушении своих прав администрации МР «<адрес>» РД стало известно после проведения проверки совместно с главой СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО10, в ходе которой и был выявлен факт незаконного выделения земельных участков. По итогам данной проверки комиссией был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим трехлетний срок исковой давности ими не пропущен.

Представитель соистца - администрации МР «<адрес>» РД по доверенности ФИО9, главный специалист юридического отдела МР «<адрес>» РД, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, против отказа от иска в части исковых требований не возражал и просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным представителем истца в судебном заседании. В своих возражениях ответчик ФИО2 ссылается на истечение срока исковой давности. О нарушении прав администрации МР «<адрес>» РД им стало известно после проведения проверки совместно с главой СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО10, в ходе которой и был выявлен факт незаконного выделения земельных участков. По итогам данной проверки был составлен акт, на основании которого в последующем главой СП ФИО10 было издано постановление об отмене всех постановлений о выделении земельных участков. Проверка была проведена примерно в феврале-марте 2016 года, а постановление было вынесено в апреле 2016 года. На сегодняшний день разграничение земель, расположенных на территории сельских поселений, не проведено. Это связано с финансовыми затруднениями. Вопрос о применении срока исковой давности к данному спору оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика - глава администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД ФИО10 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. Кроме того, в заявлении указано, что требования прокурора признают в полном объеме и против их удовлетворения не возражают.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора <адрес> РД не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, его объяснения по данному делу полностью отражены в представленных им возражениях, из которых следует, что исковые требования он не признает, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Гражданское законодательство определяет срок для защиты нарушенного права. Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Статья 181 ГК РФ определяет, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. На момент обращения заместителя прокурора в суд с иском о признании недействительными постановления сельской администрации, договора купли- продажи земельного участка и зарегистрированных на их основании прав установленный законом срок исковой давности и срок обращения в суд пропущен. В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Он просит применить к заявленным заместителем прокурора требованиям срок обращения в суд (срок исковой давности). Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Учитывая то обстоятельство, что право собственности на земельный участок, предоставленный ему, прошел государственную регистрацию, а, следовательно, возникшие правоотношения прошли правовую экспертизу, следует признать, что на тот момент были утвержденные правила землепользования и застройки поселения. В противном случае регистрационная служба не имела права регистрировать его право собственности. Что касается его права на получение земельного участка бесплатно, такое его право предусмотрено было действовавшим на тот момент и действующим на настоящее время земельным законодательством. В частности, в соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ и ст. 32 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ «О Земле» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), утратившую силу в связи с изданием Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для использования под строительство гаража, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей в пределах норм и в порядке, установленный органами местного самоуправления. Он подпадает в число названных граждан. Таким образом, постановление о предоставлении ему земельного участка в собственность издано главой администрации «сельсовет Сергокалинский» в пределах полномочий, установленных законом, и в соответствии с ним. Учитывая то, что он являлся добросовестной стороной, не знал и не мог знать о наличии каких - либо ограничений в предоставлении сельской администрацией земельного участка, если таковые и имели место быть, его право никак не может быть ущемлено. Согласно ГПК РФ целями гражданского судопроизводства являются, в первую очередь, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. В виду изложенного, заявленные заместителем прокурора <адрес> РД исковые требования нельзя признать обоснованными, а потому просит в их удовлетворении отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное заявление, из которой следует, что исковые требования не признает и просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. В материалах дела имеется акт проверки соблюдения земельного законодательства администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, то есть истцу стало известно о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Следовательно, трехлетний срок исковой давности по исковым требованиям заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО "<адрес>" к ней истек ДД.ММ.ГГГГ, а исковое заявление истцом подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Истец не воспользовался своим правом на защиту своего нарушенного права в установленный законом срок, в связи с чем просит применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований. Заявление о применении сроков исковой давности поддерживает, данное гражданское дело просит рассмотреть без ее участия.

ФИО7, привлеченный судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен судом о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения сторон по делу, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно исследованному в судебном заседании постановлению администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», администрация, рассмотрев заявление ФИО2, постановила передать бесплатно в частную собственность гр. ФИО2 земельный участок из земель «Земли населенных пунктов», площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Постановление подписал глава СП ФИО7.

Как установлено в судебном заседании на момент передачи администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» ФИО2 в частную собственность земельного участка (на ДД.ММ.ГГГГ) и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок (на ДД.ММ.ГГГГ), государственная собственность на земли, находящиеся на территории СП «сельсовет Сергокалинский», не была разграничена и не разграничена по настоящее время. Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении не были утверждены. Земли, расположенные на территории <адрес>, не зарегистрированы за СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> и их государственная собственность не разграничена, не имеется проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Соответственно, до оформления земель, находящихся на территории СП «сельсовет Сергокалинский» в муниципальную собственность, право распоряжаться указанными землями у него отсутствовало.

Таким образом, ни на момент выделения земельного участка ФИО2, ни на момент обращения прокурора района в суд с исковым заявлением и ни в настоящее время, ни в одном сельском поселении <адрес> разграничение земель не проведено.

Кроме того, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу достоверно установлено и доказано, что ФИО7, являясь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес>, превысил свои должностные полномочия, выразившиеся в незаконном отчуждении земельного участка, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 05:16:000042:128, расположенного по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, с кадастровой стоимостью 92904 рубля, ответчику по делу ФИО2, в результате чего существенно нарушил законные права и интересы администрации МР «<адрес>», вследствие чего администрация МР «<адрес>» лишена возможности владеть и распоряжаться указанным земельным участком по его назначению.

Указанный факт, бесспорно, нашёл свое подтверждение в исследованном в судебном заседании приговоре Сергокалинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7, бывшего главы администрации СП «сельсовет Сергокалинский», вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ, по двадцати четырем эпизодам. ФИО7 осужден за вынесение незаконных постановлений, на основании которых земли муниципального образования «<адрес>» оказались отчужденными из законного владения, в том числе за незаконное отчуждение ФИО2 земельного участка, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода.

В судебном заседании ответчиками по делу ФИО2 и ФИО3 заявлено о применении срока исковой1 давности к данному спору.

Из исследованного в судебном заседании акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией из числа работников администрации МР «<адрес>» и администрации СП «сельсовет Сергокалинский», усматривается, что комиссия выявила, что в 2015 году администрацией СП «сельсовет Сергокалинский» вынесено 143 постановления о выделении земельных участков. В администрации СП на момент проверки отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а также нет утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане.

Суд находит, что с указанного времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, соистцу по делу – администрации МР «<адрес>» РД стало известно о нарушении своего права, и с указанного времени начинается срока исковой давности.

Таким образом, трехлетний срок исковой давности к моменту подачи искового заявления заместителем прокурора района, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, истек.

Доводы ответчиков по делу ФИО2 и ФИО11 о том, что заместитель прокурора района обратился в суд с пропуском срока исковой давности, в связи с чем к спорным правоотношениям необходимо применить сроки исковой давности, суд находит обоснованными.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «<адрес>» РД, администрации муниципального образования «<адрес>» РД к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 в связи с истечением срока исковой давности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «<адрес>» РД, администрации муниципального образования «<адрес>» РД к администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД, ФИО2 и ФИО3 о признании недействительным постановления администрации СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; признании отсутствующим права собственности ФИО2 на указанный земельный участок; оутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорииобязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 05:16:000042:128, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, заключенный между ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 05:16:000042:128, расположенный по адресу: РД, <адрес>, возле винзавода, и государственной регистрации права собственности ФИО3 на указанный земельный участок; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об аннулировании (исключении) записи о государственной регистрации права за №-/2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также об аннулировании (исключении) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО3 8йдиева М.З.5 года; омедовым Идрисом Магомедрасуловичем и ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:16:000042:128; применении последствий признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение,    отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                                                     М.С. Курбангаджиев