Решение по делу № 2а-222/2020 от 21.01.2020

                                    Дело № 2А-222/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года                                г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Кугук К.В.,

с участием административного истца Кузьмицкой Л.С.,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Жулановой Л.Г.,

заинтересованного лица - Кузьмицкой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмицкой Людмилы Сергеевны к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодовой Юлии Ивановне, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Ларисе Геннадьевне, (с участием заинтересованного лица - Кузьмицкой Ирины Геннадьевны) о признании незаконными бездействий, признании незаконным установления временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, по признанию незаконным снятия ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

                 У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодовой Юлии Ивановне, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными бездействий, признании незаконным установления временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, по признанию незаконным снятия ограничения на выезд должника из Российской Федерации, в обоснование иска указав, что 14.04.2016 Кировским районным судом г. Хабаровска в отношении административного истца в пользу взыскателя Кузьмицкой И.Г. вынесено решение о порядке общения с несовершеннолетним ребенком. 19.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Л.Г. на основании исполнительного листа № от 01.11.2019, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство № №. В рамках исполнительного производства административным ответчиком было вынесено постановление от 14.06.2019 (без номера) о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в связи с тем, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документов вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находившимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. О существовании ограничения на выезд из Российской Федерации административному истцу впервые стал известно 08.12.2019 на территории Международного аэропорта г. Хабаровска при выезде с несовершеннолетним ребенком по туристической путевки к морю на территорию КНР, источник получения сведений – должностное лицо подразделения пограничного контроля пограничного органа. 08.12.2019 в 19 час. 25 мин. должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО1 ей было вручено уведомление о том, что на основании решения ФССП ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ей, Кузьмицкой Л.С., ДАТА г.р., ограничено право на выезд из Российской Федерации сроком до 14.12.2019. 08.12.2019, 09.12.2019 административный истец пыталась связаться с судебным приставом-исполнителем Жулановой Л.Г. с целью разъяснения существа ограничения. 10.12.2019 на приеме у судебного пристава-исполнителя Жулановой Л.Г. ей впервые вручено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019 сроком на 6 месяцев, т.е. до 14.12.2019. В день устного обращения (10.12.2019) за разъяснениями относительно того направлялось ли ей данное постановление, судебный пристав-исполнитель Жуланова Л.Г., начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодова Ю.И. не смогли ее информировать о дате направления ей данного документа и причинах его составления. Вместе с тем Жуланова Л.Г. сообщила, что взыскателю копия данного постановления направлена не была, и Кузьмицкая И.Г. о таком ограничении не знает, на вопрос о причинах составления документа сказала, что его срок заканчивается 14.12.2019. 11.12.2019 в 10-17 ей поступил телефонный звонок от судебного пристава-исполнителя Жулановой Л.Г. о готовности ответа на ее заявление (о привлечении/не привлечении ее к административной ответственности). В ходе телефонного разговора Жуланова Л.Г. сообщила, что не может сказать направлялось ли ей постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019. Примерно в 16-00 11.12.2019 в помещении ОСП по ВАП судебный пристав-исполнитель Жуланова Л.Г. сообщила ей, что копия постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019 направлена ей письмом 18.06.2019, документ, подтверждающий отправление письма, не предоставила. 12.12.2019 (в день подачи заявления с просьбой сообщить дату отправки названного постановления) судебным приставом-исполнителем Жулановой Л.Г. ей под роспись вручено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, датированное 11.12.2019 время составления 17-39. Т.е. ограничения сняты досрочно до истечении 2 календарных дней до наступления 14.12.2019. Административный истец считает указанные: бездействие (неисполнение судебным приставом ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Л.Г. обязанности, установленной п. 10 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительно производстве» в части не направления копии постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019 должнику Кузьмицкой Л.С.) повлекло нарушение прав административного истца выразившееся в ограничении его права на выезд за пределы территории Российской Федерации в отсутствие у него информации о таком временном ограничении и действие (установление старшим судебным приставом Холодовой Ю.И. и временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019 сроком на 6 месяцев в связи с отсутствием фактов неисполнения Кузьмицкой Л.С. в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований не имущественного характера, содержащихся в решении Кировского районного суда г. Хабаровска) повлекло нарушение прав административного истца, выразившееся в ограничении его права на выезд за пределы территории Российской Федерации по причине незаконности установления подобного ограничения. Названные бездействие и бездействие являются незаконным, поскольку противоречат положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части того, что исполнительные действия, связанные в том числе с установлением временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии не только информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 данного Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства, но и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск (ч. 5 ст. 64). Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации является мерой, направленной на исполнение судебного решения, при этом административным истцом могут быть представлены доказательства исполнения судебного решения в добровольном порядке. Согласно ответа судебного пристава-исполнителя Жулановой Л.Г. от 11.12.2019 № № в отношении Кузьмицкой Л.С. постановление о привлечении к административной ответственности за неисполнение решения суда об определении порядка общения с ребенком в рамках исполнительного производства № № не выносилось, штраф не налагался. В соответствии с ответом и.о. руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО – заместителя главного судебного пристава Хабаровского края и ЕАО ФИО2 от 06.06.2019 № № (взыскателю Кузьмицкой И.Г.), согласно которому судебным приставом ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Л.Г. осуществлялись выходы по адресам, указанным в исполнительных документах, заактирован отказ ребенка от общения с Кузьмицкой И.Г., судебные приставы не вправе влиять на настроение несовершеннолетнего ФИО3, применять физическое или психологическое давление (к последнему). В названном письме указано, что Кузьмицкая Л.С. не препятствует общению с ФИО3., применить к ней меры административного воздействия не представляется возможным. Вместе с тем, 14.06.2019 начальником отдела – старший судебный пристав ОСП по ВАП Холодовой Ю.И. в отношении административного истца было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу на бездействие административного ответчика не подавалась.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не извещению должника о наложении на него временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019; признать незаконным действие административного ответчика по наложению временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019 на Кузьмицкую Л.С.; признать незаконным постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации досрочно от 11.12.2019; обязать ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району уведомить в установленном законом порядке ПС ФСБ России о незаконности данных постановлений.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Кузьмицкая Ирина Геннадьевна.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.05.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жуланова Лариса Геннадьевна.

От административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодовой Юлии Ивановне поступил письменный отзыв на иск в котором указано, что на принудительном исполнении в ОСП ИИД ВАП находится исполнительный лист №, выданный Кировским районным судом Хабаровска по делу №№ от 14.04.2016, предмет исполнения: определение порядка общения с ребенком, устранении препятствий в общении в отношении Кузьмицкой Людмилы Сергеевны в пользу Кузьмицкой Ирины Геннадьевны. Кировским районным судом г. Хабаровска определен следующий порядок общения Кузьмицкой Ирины Геннадьевны с несовершеннолетним внуком ФИО3, ДАТА года рождения: еженедельно в понедельник и пятницу, в период времени с 17-30 до 19-30 в зимний период времени, и до 20-00 в теплый период времени. Два раза в месяц по воскресеньям (второе и последнее воскресенье месяца), в период времени с 10-00 до 19-00. Встречи возможно проводить по месту жительства дедушки и бабушки, а также общественных местах, предназначенных для детей соответствующего возраста, с учетом погодных условий, в отсутствие матери ребенка. Во время общения с ребенком необходимо соблюдать режим дня и режим питания ребенка. В случае занятости ребенка в установленные дни общения, болезни ребенка, подтвержденных документом соответствующей организации (учреждения), время общения вносится на другие дни, по договоренности с матерью ребенка. 26.06.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий и(или) применения мер принудительного исполнения, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее — Закон). Поводом для отложения мер принудительного исполнения послужило обращение Кузьмицкой Л.С. в Кировский районный суд г. Хабаровска с заявлением об отсрочке исполнения решения суда об определении порядка общения с ребенком. Мать несовершеннолетнего ребенка - Кузьмицкая Людмила Сергеевна обязана не препятствовать в общении Кузьмицкой Ирине Геннадьевне с несовершеннолетним внуком ФИО3, ДАТА года рождения и не настраивать ребенка против неё. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяют меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В целях соблюдения прав сторон исполнительного производства, а равно, в целях исполнения требований исполнительного документа в части возврата несовершеннолетнего ребенка, матери несовершеннолетнего ребенка - Кузьмицкой Людмиле Сергеевне, как законному представителю ФИО3, ДАТА года рождения, необходимо еженедельно в понедельник и пятницу, в период времени в 19-30 в зимний период времени (в 20-00 в теплый период времени), а также два раза в месяц по воскресеньям (второе и последнее воскресенье месяца), в период времени в 10-00 и в 19-00 находиться по у: <адрес>. С постановлением о возбуждении должник Кузьмицкая Людмила Сергеевна ознакомлена лично, 04.12.2018, а также получила постановление почтовой корреспонденцией 30.11.2018 (о чем также имеются подтверждающие документы). 04.12.2018 должнику Кузьмицкой Людмиле Сергеевне вручены требования об исполнении решения суда. Должником отмечено, что обеспечить встречу ребенка со взыскателем по <адрес> не представляется возможным, ввиду постоянных скандалов со стороны взыскателей в сторону должника. Просила указать местом адрес своей матери, а именно: <адрес>. Данное ходатайство должника удовлетворено должностным лицом, с целью избежания возникновения конфликтных ситуаций. 04.12.2018 Кузьмицкая И.Г. также ознакомлена с требованием об исполнении решения суда. В будние дни, когда ребенка забирает взыскатель Кузьмицкая И.Г. из детского сада никаких препятствий к общению взыскателя с ребенком не создается. Препятствия возникают при общении ребенка со взыскателями в выходные дни так как возникают конфликтные ситуации с матерью должника или с самим должником. 31.03.2019 судебным приставом-исполнителем совершен выход по адресу: <адрес>. Встреча состоялась. 17.05.2019 у должника отобрано объяснение об исполнении решения суда, а также должником представлено заключение № № от 08.05.2019 специалиста КГБУ «Хабаровский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи». Согласно данного заключения (не является экспертным заключением и лишь отражает суждения специалиста на поставленные вопросы: «ребенок включен в конфликтные отношения взрослых и является активным участником этого конфликта. Сложившаяся ситуация является для ребенка психотравмирующей, что ведет к повышению уровня его личностных тревожностей, усилению ригидности (снижению адаптивных возможностей психики) и как следствие, к невротическим расстройствам». Конструктивное решение конфликта взрослыми и исключение из него ребенка будет способствовать оздоровлению и укреплению нервно-психического состояния ребенка, личностного развития, а также установлению гармоничных отношений в семье». В требование об исполнении решения суда внесены изменения в части откуда взыскатель может забирать ребенка в будние дни, когда данные дни являются выходными. В будние дни проходит общение с ребенком, в выходные дни ребенок отказывается идти со взыскателем. 14.06.2019 вынесено постановление о временно ограничении на выезд должника из РФ, данное постановление направлено в адрес должника простой корреспонденцией. Формальное право административного истца на момент рассмотрения спора судом было восстановлено, поскольку копия оспариваемого постановления представлена в материалы дела и истец с ней ознакомлен (о чем имеется соответствующая отметка о личном получении Кузьмицкой Л.С. 10.12.2019 постановления). При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов административного истца в настоящее время не нарушает. Кроме этого материалы дела не содержат доказательств того, что негативные последствия для административного истца наступили именно в связи с названным бездействием. Согласно материалов исполнительного производства ранее, а именно 09.08.2019 при выезде Кузьмицкой Людмиды Сергеевны в отпуск с несовершеннолетним ребенком, Кузьмицкая Л.С. информировала ОСП ИИД, а также взыскателя, о невозможности исполнения решения суда в связи с выездом за пределы Хабаровского края, в период с 18.08.2019 по 01.09.2019. В данном (обжалуемом) случае, при попытке выезда 08.12.2019 за пределы Российской Федерации рейсом Хабаровск — Санья с несовершеннолетним ребенком, Кузьмицкая Людмила Сергеевна заблаговременно стороны исполнительного производства, а также должностное лицо ОСП ИИД ВАП — документально не уведомила, тем самым своими действиями должник пытался воспрепятствовать исполнению решения суда. Также, должником Кузьмицкой Людмилой Сергеевной ни в адрес сторон исполнительного производства, ни в адрес должностного лица ОСП ИИД ВАП заявлений о согласовании со взыскателями дат и времени переноса встреч, в связи с планируемым выездом за пределы Российской Федерации, не поступали до настоящего времени. При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. Полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В дополнительных письменных пояснениях по делу административный истец указала дополнительно, что ссылка представителя административного ответчика на досрочное снятие временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не имеет правового значения, так как ее конституционное право уже(08.12.2019) было нарушено и уже наступили негативные последствия для нее (и ее сына) не только в виде не выезда к морю, потери стоимости путевки, но в виде расстройства здоровья (которое может быть подтверждено документально).

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Жуланова Л.Г. административный иск не признала и пояснила, что 19.11.2018    на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска, дело № № от 14.04.2016, в отношении Кузьмицкой Людмилы Сергеевны было возбуждено исполнительное производство об определении порядка общения с ребенком, устранении препятствий в общении. С данным постановлением Кузьмицкая Л.С. была лично ознакомлена 04.12.2018    года. А также, было вручено требование об исполнении решения суда. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения без уважительных причин требований содержащихся в исполнительном документе, в отношении должника могут быть установлены временные ограничения, в том числе на выезд его из Российской Федерации. Решение суда не исполнялось, общение ребенка с бабушкой по выходным дням не происходило, что подтверждается устными обращениями взыскателя Кузьмицкой И.Г. в ходе приема, а также объяснением Кузьмицкой Л.С. от 17.05.2019. 31.03.2019    — встреча состоялась. 26.05.2019    — ребенок охотно играл с бабушкой, но захотел идти с матерью в кафе. 14.06.2019 Кузьмицкая Л.С. была временно ограничена в праве выезда за пределы РФ, о чем вынесено соответствующее постановление. Копия постановления направлена в адрес должника 17.06.2019 простым письмом. 26.06.2019    в связи с подачей должником в Кировский районный суд заявления об отсрочке исполнения решения суда об определении порядка общения с ребенком, исполнительные действия были отложены на 10 дней, т. к. правовых основания для приостановления ИП у СПИ не было. (29.07.2019 судом было отказано) Кроме того, согласно материалов исполнительного производства ранее, а именно, 09.08.2019 при выезде Кузьмицкой Людмилы Сергеевны в отпуск с несовершеннолетним ребенком, Кузьмицкая Л.С. информировала ОСП ИИД ВАП, а также взыскателя, о невозможности исполнения решения суда в связи с выездом за пределы Хабаровского края, а именно: <адрес> в период с 18.08.2019 по 01.09.2019. В данном (обжалуемом) случае, при попытке выезда 08.12.2019 за пределы Российской Федерации рейсом <адрес> с несовершеннолетним ребенком, Кузьмицкая Людмила Сергеевна заблаговременно стороны исполнительного производства, а также, должностное лицо ОСП ИИД ВАП — документально не уведомила о намеренном выезде за пределы Российской Федерации, тем самым своими действиями должник пытался воспрепятствовать исполнению решения суда, в части предоставления несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДАТА года рождения взыскателям — Кузьмицкой Ирине Геннадьевне и ФИО4. Также, должником Кузьмицкой Людмилой Сергеевной ни в адрес сторон исполнительного производства, ни в адрес должностного лица ОСП ИИД ВАП заявлений о согласовании со взыскателями дат и времени переноса встреч, в связи с планируемым выездом за пределы Российской Федерации, обозначенных решением Кировского районного суда г. Хабаровска - не поступали до настоящего времени. 11.12.2019    вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ.

В судебное заседание административный ответчик начальник отдела - старший судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодова Ю.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании заинтересованное лицо Кузьмицкая И.Г. пояснила, что административный истец, а особенно ее мама, препятствуют ей в общении с внуком, настраивают его против нее, мама Кузьмицкой Л.С. устраивает скандалы при ребенке.

На основании исследованных доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2016 (вступившим в законную силу 29.07.2016) исковые требования ФИО4, Кузьмицкой Ирины Геннадьевны к Кузьмицкой Людмиле Сергеевне об определении порядка общения с ребенком, устранении препятствий в общении удовлетворены частично. Решением постановлено: Обязать Кузьмицкую Людмилу Сергеевну не препятствовать в общении ФИО4 и Кузьмицкой Ирине Геннадьевне с несовершеннолетним внуком ФИО3, ДАТА года рождения и не настраивать ребенка против них. Определить следующий порядок общения ФИО4 и Кузьмицкой Ирины Геннадьевны с несовершеннолетним внуком ФИО3, ДАТА года рождения: еженедельно в понедельник и пятницу, в период времени с 17-30 до 19-30 в зимний период времени, и до 20-00 в теплый период времени. Два раза в месяц по воскресеньям (второе и последнее воскресенье месяца), в период времени с 10-00 до 19-00. Встречи возможно проводить по месту жительства дедушки и бабушки, а так же в общественных местах, предназначенных для детей соответствующего возраста, с учетом погодных условий, в отсутствие матери ребенка. Во время общения с ребенком необходимо соблюдать режим дня и режим питания ребенка. В случае занятости ребенка в установленные дни общения, болезни ребенка, подтверждённых документом соответствующей организации (учреждения), время общения переносится на другие дни, по договоренности с матерью ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (дело № 2-№).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Л.Г. от 19.11.2018, на основании исполнительного документа Исполнительного листа № № от 01.11.2018, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № №, вступившим в законную силу 19.05.2016, предмет исполнение: определение порядка общения с несовершеннолетними детьми, в отношении должника: Кузьмицкой Людмилы Сергеевны, ДАТА г.р., в пользу взыскателя: Кузьмицкой Ирины Геннадьевны, возбуждено исполнительное производство № №. Установлен срок немедленного исполнения требований. Должник предупреждена о возможности, в числе прочих мер, ограничения на выезд из Российской Федерации, в случае неисполнения без уважительных причин в установленный срок требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником по почте 30.11.2018, согласно ее личной подписи на постановлении.

В объяснениях судебному приставу-исполнителю от 04.12.2018 Кузьмицкая Л.С. указала, что встречам ребенка и бабушки Кузьмицкой И.Г. не препятствует, но между ними (ней и взыскателем) имеют место неприязненные отношения, что затрудняет исполнение решения суда. В этот же день ей вручены требования об исполнении решения суда и в целях исполнения решения суда об обязанности находится по адресу: <адрес> во время встреч взыскателя с внуком в целях возврата ребенка, на что должник указала о невозможности исполнения требования в части нахождения по указанному адресу, во избежание скандалов, кроме того по служебному контракту у нее ненормированный рабочий день, просит рассмотреть возможность забирать и возвращать взыскателем ребенка по месту жительства бабушки ФИО5 по адресу: <адрес>. На что ей в это же день выдано требование о необходимости находиться в целях исполнения решения суда по адресу: <адрес>.

В материалах исполнительного производство имеется объяснение Кузьмицкой Л.С. от 18.12.2018 о нежелании ребенка общаться с дедушкой и бабушкой.

05.03.2019 взыскатель Кузьмицкая И.Г. обратилась с заявлением на имя судебного пристава-исполнителя Жулановой Л.Г. о переносе встреч для общения с внуком на адрес: <адрес>, т.к. бабушка ФИО6 устраивает скандалы.

Имеется акт совершения исполнительных действий от 31.03.2019, согласно которого несовершеннолетний ФИО3 был предоставлен для общения с бабушкой.

В объяснениях судебному приставу-исполнителю от 17.05.2019 Кузьмицкая Л.С. указала, что она всегда в назначенное время обеспечивает нахождение сына по адресу: <адрес>, но сын бывает по своему желанию, отказывается идти с бабушкой и дедушкой. Когда он отказывается с ними идти, бабушка Кузьмицкая И.Г. устраивает скандалы, если при этом нет посторонних. Сын плачет, если она пытается его заставить общаться с ними, заставлять ребенка идти против его воли она не будет.

Согласно акта совершения исполнительных действий от 26.05.2019, несовершеннолетний был предоставлен для общения, но отказался идти с бабушкой и дедушкой.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодовой Ю.И. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019, Кузьмицкой Людмиле Сергеевне, ДАТА г.р., ограничен выезд из Российской Федерации с 14.06.2019 сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 14.12.2019. В обоснование применения данной меры указано о неисполнении без уважительных причин в установленный срок требований исполнительного документа.

Копия указанного постановления получена Кузьмицкой Л.С. 10.12.2019, согласно ее подписи на постановлении. Административным ответчиком старшим судебным приставом-исполнителем Холодовой Ю.И. также представлен список простых почтовых отправлений, согласно которого в адрес Кузьмицкой Л.С. направлялось письмо 17.06.2019.

26.06.2019    в связи с подачей должником в Кировский районный суд заявления об отсрочке исполнения решения суда об определении порядка общения с ребенком, исполнительные действия были отложены на 10 дней (29.07.2019 судом было отказано).

Уведомлением от 08.12.2019, подписанным должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО1., Кузьмицкой Людмиле Сергеевне сообщено, что в соответствии с п. 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11.2012 № №, ей ограничено право на выезд из Российской Федерации, на основании решения ФССП ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району сроком до 14.12.2019.

Административным истцом предоставлены: договор оказания услуг по туристической поездке в страну <адрес> в период с 08.12.2019 по 14.12.2019 туристам Кузьмицкой Л.С., ФИО3.; квитанция об оплате поездки, загранпаспорта с отсутствием отметок о выезде и неиспользованные авиабилеты.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Л.Г. о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 11.12.2019, отменено временное ограничение права на выезд из Российской Федерации должника Кузьмицкой Людмилы Сергеевны, ДАТА г.р., в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа, в части предоставления несовершеннолетнего ребенка Кузьмицкой Ирине Геннадьевне для общения согласно решения Кировского районного суда г. Хабаровска. Копия постановления вручена должнику 12.12.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Л.Г. от 28.02.2020, исполнительное производство прекращено, в связи с изменением решения суда, отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

    Согласно ст.ст. 218, 360, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, их действий (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом согласно ч.2 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

    Об оспариваемых постановлениях, административный истец узнала, согласно доводов административного иска 08.12.2019 (постановление от 14.06.2019) и 12.12.2019 (постановление от 12.12.2019). Административный иск ей первоначально был подан в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска 16.12.2019 через Почту России, который возвращен определением судьи от 23.12.2019 за неподсудностью, копия определения получена ей 18.01.2019. Вновь данный административный иск подан в Кировский районный суд г. Хабаровска, в соответствии с правилами подсудности 21.01.2020.

С учетом указанных обстоятельств, при отсутствии у административного истца обязанности иметь специальные юридические познания, своевременности ее обращения, суд находит возможным пропущенный процессуальный срок восстановить.

Административным истцом также подтверждён факт нарушения ее прав оспариваемыми постановлениями, что выразилось в невозможности выезда за пределы России по туристической путёвке вместе с несовершеннолетним ребенком.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации применительно к статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является исполнительным действием (п. 15 ч.1 ст. 64), при этом согласно части 5 данной статьи указанные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск. Документы, подтверждающие факт уведомления должника, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Согласно частям 1, 5 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований неимущественного характера. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Согласно ч. 7 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Часть 10 этой же статьи предусматривает, что копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Согласно части 1 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 441-ФЗ, действующей на дату вынесения постановления от 14.06.2019).

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года N 1563-О, постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Именно поэтому часть 1 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предоставляя судебному приставу-исполнителю право вынести по заявлению взыскателя или собственной инициативе постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, устанавливает в качестве обязательного дополнительного условия для вынесения такого постановления неисполнение должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе (п.2.2. Определения).

В ходе судебного разбирательства на основании всех исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для применения меры принудительного исполнения виде временного ограничения на выезд из Российской Федерации 14.06.2019 в отношении административного истца не имелось, поскольку от исполнения требований исполнительного документа о порядке общения с ребенком без уважительных причин должник не уклонялась. Затруднения в общении ребенка и бабушки имелись по причине обоюдных неприязненных отношений между сторонами исполнительного производства, а также периодическим нежеланием ребенка общаться с бабушкой и дедушкой, что следует из акта совершения исполнительных действий от 26.05.2019, накануне применения ограничения на выезд. Доказательств уклонения Кузьмицкой Л.С. без уважительных причин от исполнения решения суда в период с 26.05.2019 по 14.06.2019, что послужило бы основанием для применения данной меры принудительного исполнения, административными ответчиками не представлено.

Доводы начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодовой Ю.И. в письменных возражениях о том, что накануне выезда 08.12.2019, должник не уведомила об этом судебного пристава-исполнителя, не влияют на результат разрешения дела.

Кроме того, постановление о временном ограничении на выезд из России направлено должнику простой корреспонденцией, в нарушение требований части 1 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 441-ФЗ, что не позволяло отследить факт вручения (доставки) корреспонденции, при этом у судебного пристава имелись контактные данные должника (в частности номер телефона – указан Кузьмицкой Л.С. в заявлениях на имя судебного пристава-исполнителя), от судебного пристава-исполнителя должник не скрывалась.

При незаконности применения временного ограничения на выезд административного истца из Российской Федерации незаконным является и постановление о снятии временного ограничения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кузьмицкой Людмилы Сергеевны к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Холодовой Юлии Ивановне, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району Жулановой Ларисе Геннадьевне, (с участием заинтересованного лица - Кузьмицкой Ирины Геннадьевны) о признании незаконными бездействий, признании незаконным установления временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, по признанию незаконным снятия ограничения на выезд должника из Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по не извещению в установленном законом порядке Кузьмицкой Людмилы Сергеевны о наложении на нее временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019; признать незаконным наложение временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 14.06.2019 на Кузьмицкую Людмилу Сергеевну; признать незаконным постановление о снятии временного ограничения на выезд должника Кузьмицкой Людмилы Сергеевны из Российской Федерации досрочно от 11.12.2019, в рамках исполнительного производства№ №.

Обязать ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району уведомить в установленном законом порядке ПС ФСБ России о незаконности данных постановлений.

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

По вступлению решения суда законную силу немедленно направить копии решения с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, административным ответчикам для исполнения.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2020 года.

Судья:                                        /Подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья:                              Якимова Л.В.

Оригинал решения находится в материалах дела №2А-222/2020 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь:                                     Кугук К.В.