Решение по делу № 33-8154/2024 от 26.11.2024

УИД11RS0001-01-2024-006810-33

г. Сыктывкар дело № 2-6227/2024 (№ 33-8154/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 декабря 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Щеголевой Евгении Владимировны к АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» о признании незаконным отказа в заключении договора технологического присоединения, обязании выдать технические условия, заключении договора технологического присоединения

по апелляционной жалобе Щеголевой Евгении Владимировны на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., объяснения представителя истца Щеголевой Е.В. – Щеголева П.И., представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» - Эсауловой Т.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Щеголева Е.В. обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, оформленного письмом <Дата обезличена> обязании выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> обязании заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация СП «Выльгорт», администрация МР «Сыктывдинский».

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 августа 2024 года в иске отказано.

В апелляционной жалобе Щеголева Е.В. просит отменить решение суда, иск удовлетворить.

Лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Установлено, что Щеголевой (ранее – Добровольская) Е.В. с <Дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена> на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 1405±13 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – строительство и обслуживание жилого дома.

<Дата обезличена> на государственный кадастровый учёт был поставлен объект незавершённого строительства (жилой дом, степень готовности 45%), которому был присвоен кадастровый номер <Номер обезличен>. Тогда же в ЕГРН было зарегистрировано право собственности истицы на этот объект незавершённого строительства.

Постановлением администрации СП «Выльгорт» от <Дата обезличена> земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен> был присвоен адрес: <Адрес обезличен>

Расположенному на указанном земельном участке индивидуальному жилому дому был присвоен адрес: <Адрес обезличен>

<Дата обезличена> Щеголева Е.В. обратилась АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации в отношении домовладения по адресу: <Адрес обезличен>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>

Письмом от <Дата обезличена> АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в ответ на указанную заявку сообщило истице о том, что указанный в заявке о подключении объект капитального строительства не входит в границы населённого пункта с. Выльгорт Республики Коми, в связи с чем невозможно включить такой объект в план догазификации. Также истице было разъяснено, что понимается под догазификацией в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

Не согласившись с принятым по итогам рассмотрения её заявки ответчиком решения, Щеголева Е.В. обратилась в суд с иском, полагая, что ее участок расположен в границах населенного пункта – СП «Выльгорт», где имеются газораспределительные сети.

Позиция ответчика основана на то, что домовладение истца расположено за пределами границ какого-либо населенного пункта СП «Выльгорт», где располагаются газораспределительные сети.

Представители администрация МР «Сыктывдинский», администрация СП «Выльгорт» в представленных суду отзывах указали, что земельный участок истицы не входит в состав населённого пункт СП «Выльгорт».

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее – объект капитального строительства), определяются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

Действовавшая с <Дата обезличена> редакции п. 2 Правил подключения предусматривала, что под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с п. 119 Правил подключения в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее – заявка о догазификации).

Согласно п. 120 Правил подключения (в редакции, действовавшей до 17.04.2024) основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Учитывая заявленные основание и предмет иска, юридически важным обстоятельством с учетом приведенных положений, является установление факт вхождения спорного участка в границы СП «Выльгорт».

Принадлежащий истице земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, который в свою очередь выделен из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, образованного из земельного участка с кадастровым номером № <Номер обезличен> на основании решения общего собрания участников долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения при преобразовании ...».

Решением Совета МР «Сыктывдинский» от <Дата обезличена> был утвержден Генеральный план сельского поселения «Выльгорт», в результате чего в границы сельского поселения вошли земли сельскохозяйственного назначения, из которых впоследствии образованы путём раздела земельные участки, в том числе, участок истицы.

По результатам рассмотрения протеста прокурора Сыктывдинского района Республики Коми решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от <Дата обезличена> признано утратившим силу Решение <Номер обезличен>, в связи с тем, что в 2010 году у Совета МО МР «Сыктывдинский» отсутствовали полномочия на утверждение генерального плана сельского поселения.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Коми от 30.05.2018 по административному делу № 3а-3/2018 было отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующим решения Совета МО МР «Сыктывдинский» <Дата обезличена>

Указанным судебным актом были установлены обстоятельства утверждения в 2010 году генерального плана сельского поселения «Выльгорт» неуполномоченным органом и с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусматривающего включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (мелиоративных земель), с Правительством Республики Коми.

Таким образом, земельный участок истицы, будучи ранее расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, вошёл в границы населенного пункта с. Выльгорт во время действия прежнего Генерального плана сельского поселения Выльгорт, отменного в 2017 году.

Решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от <Дата обезличена> был утвержден Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

Утвержденный в 2020 году Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» содержит положение о территориальном планировании; графические материалы (карты); материалы по обоснованию в текстовой и графической формах; сведения о границе населенного пункта «Выльгорт».

Земельный участок истицы с кадастровым номером <Номер обезличен> согласно утвержденному <Дата обезличена> Генеральному плану находятся за пределами границ населенного пункта «Выльгорт».

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 12.10.2023 по гражданскому делу № 2-475/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 29.01.2024, истцом в котором выступала, в том числе, Щеголева Е.В.

<Дата обезличена> ряд граждан обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным иском (с учётом изменения требований) о признании Генерального плана муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее – Генеральный план) недействующим в части исключения принадлежащих им земельных участков из границ населенного пункта сельского поселения «Выльгорт» с категории «земли населенных пунктов» за границу населенного пункта в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», возложении на административного ответчика обязанности пересмотреть Генеральный план в оспариваемой части.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов как собственников исключенных из границ населенного пункта земельных участков, административные истцы в обоснование указали о том, что процедура подготовки и утверждения Генерального плана проведена с нарушением требований Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, без учета их предложений, высказанных при проведении публичных слушаний. Граница населенного пункта в кадастровом квартале <Номер обезличен>, в котором находятся земельные участки административных истцов (земельный участок истицы расположен в том же кадастровом квартале), установлена неправомерно, без надлежащего определения зон затопления, подтопления.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Коми от 06.08.2021 по административному делу № 3а-1/2021 в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности решения ответчика об отказе в заключении с истицей договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, указав при этом, что доказательств внесения после <Дата обезличена> изменений в Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, в результате которых земельный участок истицы вошёл бы в состав территории указанного муниципального образования, материалы дела не содержат. Материалами дела подтверждаются обстоятельства расположения домовладения истицы (земельного участка и объекта незавершённого строительства) за пределами границ населённого пункта с.Выльгорт, утв. решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от <Дата обезличена>. Доказательства вхождения указанного домовладения в состав иного населённого пункта, в котором имелись бы газораспределительные сети, суду не представлено. Доводов об этом сторонами не заявлено.

Суд отклонил при этом довод истца о присвоении адресе и наличии сведений в ЕГРН с учетом следующего. Обстоятельства присвоения спорному участку и расположенному на нём объекту незавершённого строительства почтового адреса, содержащего указание на их размещение в с. Выльгорт, а равно обстоятельства отражения в ЕГРН в качестве категории земель «земли населённых пунктов», не порождают отнесения домовладения истицы в границам населённого пункта с. Выльгорт.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, сделанными с учетом надлежащей оценки представленных доказательств и правильным применением норм материального права.

Ссылки подателя жалобы на положения части 3 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в силу которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков, при вышеуказанных обстоятельствах дела, установленных судом первой инстанции, о неправильном применении норм материального права не свидетельствуют, поскольку установлен факт нахождения земельного участка за пределами границ населенных пункта СП «Выльгорт», утверждённых Генеральным планом.

Доводы жалоба аналогичные доводам иска, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, в связи с чем отклоняются как необоснованные.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щеголевой Евгении Владимировны - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.12.2024.

Председательствующий

Судьи