Решение по делу № 2-1863/2018 от 22.12.2017

Дело № 2-1863/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Н.Е. Колосовой

с участием представителя Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Селюкова Д.Э.,

представителя ответчика Борисова В.Г.,

при секретаре Кипрушевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 5 марта 2018 года гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанностей,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности принять меры по сбору, сбору, транспортированию, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке за гаражным массивом по ул. Печорская д. 72/1/ 72/2, 72/3 вдоль всего склона на протяжении 200 метров с координатами навигатора N (долгота) 61° 40' 59.3" Е (широта) 050° 47' 21.9", на площади 200 кв.м., где выявлено большое количество отходов в виде навалов: деревянных и бетонных конструкций, полиэтилена, картона, различного бытового и строительного мусора, пластика, металлических конструкций, общим объемом 80 куб.м.

Поскольку земельный участок, на котором обнаружена свалка, в пользование не предоставлялся, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на органах местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Селюков Д.Э. требования поддержал.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» Борисов В.Г. требования не признал.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения администрацией МО ГО «Сыктывкар» законодательства об отходах производства.

В ходе выездной проверки 12.10.2017 Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой с участием представителя администрации МО ГО «Сыктывкар проведено обследование гаражного комплекса, расположенного по ул. Печорская г. Сыктывкара.

На земельном участке за гаражным массивом по ул. Печорская д. 72/1, 72/2, 72/3 вдоль всего склона на протяжении 200 метров с координатами навигатора N (долгота) 61° 40' 59.3" Е (широта) 050° 47' 21.9", на площади 200 кв.м., выявлено большое количество отходов в виде навалов: деревянных и бетонных конструкций, полиэтилена, картона, различного бытового и строительного мусора, пластика, металлических конструкций, общим объемом 80 куб.м.

Перечисленные отходы имеют 4 и 5 класс опасности для окружающей природной среды и входят в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242:

- древесные отходы от сноса и разборки зданий (код ФККО - 8 12 101 01 72 4)

-растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО - 7 31 300 02 20 5);

-отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код ФККО - 1 54 110 01 21 5);

-обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит (код ФККО - 3 05 313 41 21 4);

-отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО - 4 34 110 02 29 5);

-отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код ФККО - 4 34 110 04 51 5);

-отходы производства стекла и изделий из стекла (код ФККО - 3 41 000 00 00 0);

-бой стекла (код ФККО - 3 41 901 01 20 5);

-отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные (код ФККО - 4 05 100 00 00 0);

-отходы мебели из разнородных материалов (код ФККО - 4 92 111 81 52 4);    

-обрезки и обрывки смешанных тканей (код ФККО - 3 03 111 09 23 5).

-отходы изделий технического назначения из полипропилена незагрязненные (код ФККО - 4 34 121 01 51 4).

Морфологический состав отходов размещенных на несанкционированной свалке позволяет сделать вывод об образовании их в результате жизнедеятельности населения и отнесение их к твердым коммунальным отходам.

Приведенные обстоятельства зафиксированы в акте от 12 октября 2017 года, составленном заместителем и помощником Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, начальником отдела государственного экологического надзора Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми? инженером УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с Фрагментом дежурной кадастровой карты, представленным в природоохранную прокуратуру ФГБУ «ФКП Росреестра», а также выписки их Росреестра, земля в районе места размещения несанкционированной свалки отходов для землепользования конкретным лицами не выделялась.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относ организации деятельности по сбору (в том числе раздельному транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.    

В соответствии с пунктами 11 и 24 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006 к ведению городского округа относятся вопросы местного значения: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.44 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Администрация городского округа обладает следующей компетенцией: организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования; принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в порядке, утвержденным решением Совета городского округа.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№ 67-ст, дата введения 01.07.2002 года); собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8). Из примечания следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами проверки подтверждено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен.

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями закона на администрации МО ГО «Сыктывкар» лежит обязанность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с места несанкционированной свалки.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер ответчик не представил.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается размещения несанкционированной свалки на земельном участке, которая находится на территории МО ГО «Сыктывкар», суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, заявленных к администрации МО ГО «Сыктывкар», поскольку ответственной за территорию, на которой находится свалка, является орган местного самоуправления.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Кроме того, существование указанной несанкционированной свалки в границах городского округа нарушает и санитарно-эпидемиологические требования и нормы, что влечет реальную опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке за гаражным массивом по ул. Печорская д. 72/1, 72/2, 72/3 вдоль всего склона на протяжении 200 метров с координатами навигатора N (долгота) 61° 40' 59.3" Е (широта) 050° 47' 21.9", на площади 200 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, то есть с 07.03.2018.

Судья Н.Е. Колосова