Решение по делу № 2а-178/2020 от 31.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 г.      <адрес>

Судья Хунзахского районного суда Республики Дагестан Магомедова А.К., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> к МО СП «Сельсовет Очлинский» о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л А:

<адрес> обратился с иском к МО СП «Сельсовет Очлинский».

<адрес> проведен анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества, в части надлежащего исполнения требований законодательства о направлении нормативно-правовых актов в уполномоченный орган для включения их в федеральный регистр. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В целях реализации указанных положений федерального закона Народным собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан" (далее Закон).

Согласно ч. 5 и 7 ст. 1 Закона включению в регистр подлежат следующие муниципальные нормативные правовые акты: устав муниципального образования, акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); акты представительного органа муниципального образования; акты главы муниципального образования; акты администрации муниципального образования; акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных    уставом муниципального образования. В регистр включаются акты вне зависимости от срока их действия. Функции по ведению республиканского регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления возложены на Министерство юстиции Республики Дагестан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона главы муниципальных образований в течение семи рабочих дней после принятия (подписания) акта, подлежащего включению в регистр, направляют указанный акт в уполномоченный орган для включения его в регистр. Главы муниципальных образований обеспечивают полноту и достоверность сведений, направляемых для включения в регистр, а также соблюдение сроков их представления (ч. 1 ст. 10 Закона).

Согласно информации Министра юстиции Республики Дагестан за 2018 -2019 гг. нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления <адрес>, для включения в муниципальный регистр в Минюст РД не поступали. При этом, администрацией сельского поселения и представительным органом принимались НПА (решения о принятии и исполнении бюджета, решения о внесении изменений и дополнений в Устав и т.д), подлежащие включению в соответствующий регистр.

Кроме того, по результатам мониторинга официального сайта администрации района установлено, что в нарушение требований пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не все действующие муниципальные нормативно-правовые размещены в сети Интернет.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение названных требований законодательства влечет нарушение прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц на получение надлежащей информации о действующих на территории муниципального образования нормативно-правовых актах.

В адрес главы МО СП «сельсовет Очлинский» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства устранены не в полном объеме. Нормативно - правовые акты в Минюст РД не направлены и не все НПА в сети «Интернет» размещены.

Прокурор просит суд признать бездействие главы МО СП «сельсовет Очлинский», выразившееся в не направлении нормативных правовых актов и сведений об их опубликовании в Министерство юстиции Республики Дагестан для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан, незаконным.

Обязать главу МО СП «сельсовет Очлинский» направить изданные МО СП «сельсовет Очлинский» нормативные правовые акты (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в установленном законом порядке в Министерство юстиции Республики Дагестан для включения в регистр муниципальных нормативных актов Республики Дагестан.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Очлинский» разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» изданные МО СП «сельсовет Очлинский» нормативные правовые акты (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).Ответчик глава МО СП «Сельсовет Очлинский» иск признал и просил рассмотреть его в порядке упрощенного производства(заявление приложено). Разбирательство настоящего административного иска проведено единолично судьей без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 140 КАС РФ).

Изучив доводы административного искового заявления и иные материалы дела, нахожу следующее.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества, в части надлежащего исполнения требований законодательства о направлении нормативно-правовых актов в уполномоченный орган для включения их в федеральный регистр.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений федерального закона Народным собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан" (далее Закон).

Согласно ч. 5 и 7 ст. 1 Закона включению в регистр подлежат следующие муниципальные нормативные правовые акты: устав муниципального образования, акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); акты представительного органа муниципального образования; акты главы муниципального образования; акты администрации муниципального образования; акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных    уставом муниципального образования. В регистр включаются акты вне зависимости от срока их действия. Функции по ведению республиканского регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления возложены на Министерство юстиции Республики Дагестан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона главы муниципальных образований в течение семи рабочих дней после принятия (подписания) акта, подлежащего включению в регистр, направляют указанный акт в уполномоченный орган для включения его в регистр. Главы муниципальных образований обеспечивают полноту и достоверность сведений, направляемых для включения в регистр, а также соблюдение сроков их представления (ч. 1 ст. 10 Закона).

Согласно информации Министра юстиции Республики Дагестан за 2018 -2019 гг. нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления <адрес>, для включения в муниципальный регистр в Минюст РД не поступали. При этом, администрацией сельского поселения и представительным органом принимались НПА (решения о принятии и исполнении бюджета, решения о внесении изменений и дополнений в Устав и т. д), подлежащие включению в соответствующий регистр.

Кроме того, по результатам мониторинга официального сайта администрации района установлено, что в нарушение требований пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не все действующие муниципальные нормативно-правовые размещены в сети Интернет.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение названных требований законодательства влечет нарушение прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц на получение надлежащей информации о действующих на территории муниципального образования нормативно-правовых актах. Суд считает, что требования прокуратуры обоснованы. В связи с чем данное бездействие подлежит признанию его незаконным.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

     Р Е Ш И Л А :

Признать бездействие главы МО СП «сельсовет Очлинский», выразившееся в не направлении нормативных правовых актов и сведений об их опубликовании в Министерство юстиции Республики Дагестан для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан, незаконным.

Обязать главу МО СП «сельсовет Очлинский» направить изданные МО СП «сельсовет Очлинский» нормативные правовые акты (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в установленном законом порядке в Министерство юстиции Республики Дагестан для включения в регистр муниципальных нормативных актов Республики Дагестан.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Очлинский» разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» изданные МО СП «сельсовет Очлинский» нормативные правовые акты (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья                          А.К. Магомедова