Решение по делу № 2-823/2016 (2-5181/2015;) от 09.12.2015

Дело № 2-823/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2016 года г.Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Армист Е.П.

при секретаре Куфиловой М.В.,

с участием представителя истца пом. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Гришмановской Н.В., представителя ответчика Чиримисовой А.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах Карабецкой О.В. к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности восстановить многодетную семью на учете граждан с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах Карабецкой О.В. обратился в Советский районный суд с иском кадминистрации Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности восстановить многодетную семью на учете граждан с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства с сохранением номера очередности до нарушения права, с занесением персональных данных в электронный реестр учета.

В обоснование своих требований истец ссылается на следующие обстоятельства. В прокуратуру Советского района г. Ростова-на-Дону обратилась Карабецкая О.В. с заявлением о предъявлении в ее интересах искового заявления о возложении на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обязанности по восстановлению многодетной семьи на учет граждан в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 8.2 Областного закона Ростовской 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в области» граждане Российской Федерации, проживающие на Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется администрациями районов г. Ростова-на-Дону.

Согласно п.п. 2.1.- 2.2 Порядка граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, обращаются в администрацию района г. Ростова-на-Дону по месту регистрации с заявлением о предоставлении земельных участков, к которому прилагаются копии документов, указанные в п.2.2 Порядка (документа, удостоверяющего личность, свидетельства о рождении ребенка, свидетельство об усыновлении ребенка, правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о браке, справки с места жительства гражданина о составе семьи).

В соответствии с п. 2.8 Порядка результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов является подготовка решения в форме распоряжения администрации района города Ростова-на-Дону о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства либо об отказе в постановке на учет.

ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья Карабецкой О.В. обратилась в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Карабецкая О.В. признана нуждающейся в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и поставлена на указанный учет.

Распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № семья Карабецкой О.В. снята с регистрационного учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2.13 Порядка (наличие у заявителя менее трех детей в возрасте до 18 лет), в связи с достижением сына - К.А.А., 18-ти летнего возраста.

Распоряжение о снятии с регистрационного учета Карабецкая О.В. не получала, узнала о нем ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону.

Указанное распоряжение в настоящее время является незаконным по следующим основаниям.

На момент вынесения администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № оно было принято в соответствии с п.2.13 Порядка (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, на момент принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № п.2.13 Порядка не соответствовал Областному закону № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», поскольку в нем не были предусмотрены сроки предоставления земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 8.3 Областного закона № 19-ЗС (в редакции Областного закона от 27.06.2012 № 898-ЗС), а также п. 2.13.1 Порядка (в редакции постановления от 18.09.2012 № 798) достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия не является основанием для снятия граждан с соответствующего учета.

В связи с этим, права Карабецкой О.В. по сравнению с другими многодетными семьями, состоящими на учете граждан, имеющими трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства, нарушены.

Согласно информации администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ восстановление граждан на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в связи с признанием незаконным абзаца 4 п. 2.13 Порядка осуществляется в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки многодетных семей.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в целях защиты нарушенных социальных прав.

Изложенное явилось основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Истец Карабецкая О.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Дело в отношении истцаКарабецкой О.В. рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ с участиемпом. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Гришмановской Н.В.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Гришмановская Н.В.требования поддержала полностью, иск просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и пояснениях к нему.

Представитель ответчика Чиримисова А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила суду письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. В судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, пояснив, что с момента снятия Карабецкой О.В. с учета прошло более трех лет и разрешению вопроса о восстановлении семьи Карабецкой О.В. на учете граждан с целью предоставления земельного участка в собственность должно предшествовать установление наличия оснований для бесплатного предоставления земельного участка. Карабецкой О.В. пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. В иске просила отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими отклонению; при этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ответчиком издано распоряжение №, на основании которого семья Карабецкой О.В. исключена из списков, нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду достижения одним из детей (сын К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) совершеннолетия.

Согласно п. 2.13 постановления в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, одним из оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка по основаниям ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2013 года № 19-ЗС, является наличие у заявителя менее трех детей в возрасте до 18 лет.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.09.2012 года № 798 норма, предусматривающая снятие вучета в случае наличия у заявителя менее трех несовершеннолетних детей, признана утратившей силу.

Согласно п. 2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 18.09.2012 года № 798, оно вступило в силу со дня его официального опубликования в газете "Ростов официальный".

Таким образом, распоряжение принято администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону в пределах предоставленных ей ст. 28 Земельного кодекса РФ и постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону 30 декабря 2011 года полномочий, а также в соответствии с действующим в этот период законодательством, то есть постановлением «О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства».

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поэтому у ответчика не было правовых оснований для проведения фактически повторного пересмотра решений администрации об отказе в предоставлении земельного участка по причине изменения правового регулирования отношений по бесплатному предоставлению в собственность льготным категориям граждан земельных участков.

Кроме того, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности. Распоряжение № 801, на основании которого семья Карабецкой О.В. исключена из списков, издано в июле 2012 года, с иском в суд Карабецкая О.В. обратилась в декабре 2015 года. Доводы истца о том, что она не получала Распоряжение о снятии с регистрационного учета, судом отклоняются, поскольку в материалы дела ответчиком представлены сведения о своевременном направлении ответчику распоряжения – ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 195 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд признает требования истца неправомерным и подлежащимиотклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.56, 98, 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах Карабецкой О.В. к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности восстановить многодетную семью на учете граждан с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительстваоставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месячного срока с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья

Решение суда принято в окончательном виде 13.04.2016 года.