Решение по делу № 33-1437/2023 от 30.01.2023

УИД 29RS0021-01-2022-000934-17

Строка 211г; госпошлина 3000 руб.

Судья Доильницын А.Ю.                        14 марта 2023 г.

Докладчик Мананникова Т.А.       Дело № 33-1437/2023 г. Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Романовой Н.В., Рудь Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-712/2022 по иску Калигиной А.В. к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» об обязании заключить договор технологического присоединения энергопринимающего устройства по апелляционной жалобе ответчика – публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Мананниковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Калигина А.В. обратилась в суд с иском к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее - ПАО «Россети Северо-Запад», сетевая организация) об обязании заключить договор технологического присоединения энергопринимающего устройства.

В обоснование исковых требований указала, что 17 ноября 2021 г. через интернет-портал электросетевых услуг подала в ПАО «Россети Северо-Запад» заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> На дату подачи заявки ПАО «Россети Северо-Запад» являлась единственной сетевой организацией, существующие электрические сети необходимого класса которой находились на ближайшем расстоянии к границам принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. На заявку ПАО «Россети Северо-Запад» 24 ноября 2021 г. направило Калигиной А.В. сообщение о том, что ближайшие электрические сети, имеющие необходимый класс напряжения, находятся на расстоянии более 3000 метров от принадлежащего ей земельного участка, в непосредственной близости (не более 10 метров) расположена воздушная линия электропередач напряжением 0,4 кВ (ВЛ-0,4 кВ СОТ «Огуречик»), которая присоединена к электросетевому хозяйству СОТ «Горняк», которое в свою очередь присоединено к трансформаторной подстанции ТП-6/0,4 кВ, принадлежащей ПАО «Североонежский бокситовый рудник» (далее также – ПАО «СОБР»). Полагает, что указанные в ответе обстоятельства не могут являться основанием для приостановления рассмотрения заявки на технологическое присоединение от 17 ноября 2021 г. По состоянию на 05 мая 2022 г., более 5 месяцев, в нарушение требований действующего законодательства ПАО «Россети Северо-Запад» не предпринимает действий, направленных на заключение публичного договора технологического присоединения. В целях урегулирования спора через личный кабинет на интернет-портале http:/портал-тп.рф истец неоднократно направляла в адрес ответчика обращения, в которых требовала от сетевой организации рассмотреть заявку, однако действий, направленных на заключение договора технологического присоединения, не последовало. Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27 мая 2022 г. ПАО «Россети Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявки Калигиной А.В. о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, что повлекло необоснованный отказ от заключения договора технологического присоединения. В период производства по делу об административном правонарушении ПАО «Россети Северо-Запад» фактически отказало ей в рассмотрении заявки №, в личном кабинете на портале http:/портал-тп.рф заявка была аннулирована с формулировкой о том, что 05 мая 2022 г. в адрес производственного отделения «Плесецкие электрические сети» поступила информация о том, что ближайшее к границам ее земельного участка электросетевое хозяйство необходимого класса напряжения принадлежит ООО «Электрические сети», которое также является сетевой организацией. Полагает, что отказ ПАО «Россети Северо-Запад» в заключении договора технологического присоединения противоречит действующему законодательству, поскольку на дату подачи заявки на технологическое присоединение, то есть 17 ноября 2021 г., сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства которой находились на наименьшем расстоянии от границ принадлежащего ей земельного участка, являлось ПАО «Россети Северо-Запад».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (далее – ООО «Элсети»).

В судебном заседании истец Калигина А.В. и ее представитель Калигин О.Н. исковые требования поддержали.

Представители ответчика ПАО «Россети Северо-Запад» Лисицкая А.Г. и Куницкий С.В. с исковыми требованиями Калигиной А.В. не согласились.

Представители третьих лиц администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области и ООО «Элсети» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Элсети» Фомин А.А. в письменном отзыве на исковое заявление указал, что 25 апреля 2022 г. между ООО «Элсети» и ПАО «СОБР» заключен договор купли-продажи, предметом которого является трансформаторная подстанция (ТП-Горняк) и линия электропередач ВЛ-6 кВ от ПС-110/6 «Промплощадка» до ТП-Горняк протяженностью 4300 метров. Акт приема-передачи подписан 29 апреля 2022 г. В ООО «Элсети» 30 мая 2022 г. поступила заявка Калигиной А.В. на осуществление технологического присоединения к жилому дому, расположенному в <адрес> (кадастровый номер №:387). 17 июня 2022 г. на основании указанной заявки с Калигиной А.В. заключен договор на технологическое присоединение, который оплачен ДД.ММ.ГГГГ; ООО «Элсети» осуществляются мероприятия по исполнению договора.

Решением суда исковые требования удовлетворены. На ПАО «Россети Северо-Запад» возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Калигиной А.В. договор технологического присоединения энергопринимающего устройства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:150, по адресу: <адрес>. Также с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано 300 руб.

С данным решением не согласился ответчик ПАО «Россети Северо-Запад», в апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения как незаконного. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что сам по себе факт рассмотрения заявки Калигиной А.В. за пределами предусмотренного законом срока не свидетельствует о незаконности отказа истцу в заключении договора. Длительное рассмотрение заявки было вызвано объективными причинами, необходимостью направления запросов в различные организации. Сетевая организация обязана осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя лишь в случае отсутствия электросетевых объектов, принадлежащих иной сетевой организации, а обязанность по выбору ближайшей сетевой организации, в том числе по выяснению принадлежности объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, возложена на заявителя. Лишь в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Электросетевые объекты ответчика находятся на расстоянии более 300 метров от границ земельного участка истца. 25 апреля 2022 г. Калигина А.В. обратилась с заявкой на присоединение энергопринимающего устройства в сетевую организацию ООО «Элсети», в результате чего ее заявка в ПАО «Россети Северо-Запад» была аннулирована 12 мая 2022 г.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик также указывает согласно п.3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Истец не вправе произвольно выбирать сетевую организацию. Вывод суда первой инстанции о необходимости определения сетевой организацией в пределах срока рассмотрения заявки противоречит действующему законодательству. Согласно п. 8 (3) Правил технологического присоединения орган местного самоуправления обязан предоставить соответствующую информацию именно заявителю, правом на обращение в орган местного самоуправления наделен только заявитель. Доказательств того, что именно электросетевые объекты ответчика находились на наименьшем расстоянии от границ земельного участка истца на дату подачи заявки, не имеется. Ближайшая линия электропередач, принадлежащая ответчику, находилась на расстоянии 3 км от земельного участка истца, примерно на том же расстоянии находились линии, принадлежащие ООО «АСЭП». В мае 2022 года было установлено, что на расстоянии 1,2 км от участка истца находится оборудование ООО «Элсети», куда и было предложено истцу обратиться. Вывод суда первой инстанции о длительном бездействии ответчика является необоснованным. С 2021 года ПАО «Россети Северо-Запад» предпринимало меры по выявлению собственника ВЛ 0,4 кВ, к которой присоединены дачные дома бывшего СОТ «Огуречик».

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст.ст. 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика Латынских Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцу Калигиной А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:150, расположенный по адресу: <адрес>.

Энергопринимающие устройства на указанном земельном участке не имеют технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ПАО «Россети Северо-Запад» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.

17 ноября 2021 г. Калигина А.В. через портал электросетевых услуг ПАО «Россети Северо-Запад» (http:/портал-тп.рф) подала заявку № на новое технологическое присоединение садового (дачного) дома, расположенного на указанном земельном участке.

24 ноября 2021 г. производственное отделение «Плесецкие электрические сети» Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» сообщило Калигиной А.В. о приостановлении рассмотрения заявки на технологическое присоединение, указав, что в ходе рассмотрения заявки установлено, что ближайшие электрические сети, имеющие необходимый класс напряжения и принадлежащие ПАО «Россети Северо-Запад», находятся на расстоянии более 3000 метров от принадлежащего заявителю земельного участка. В то же время, в непосредственной близости от земельного участка, на расстоянии не более 10 метров, расположена воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ (ВЛ-0,4 кВ СОТ «Огуречик»), которая присоединена к объектам электросетевого хозяйства СОТ «Горняк» (ВЛ-0,4 кВ СОТ «Горняк»), которые в свою очередь присоединены к объектам электросетевого хозяйства (ТП-6/0,4 кВ) ПАО «Североонежский бокситовый рудник». В целях принятия решения о порядке технологического присоединения направлен запрос в администрацию МО «Североонежское» о предоставлении информации о принадлежности ВЛ-0,4 кВ СОТ «Огуречик».

01 декабря 2021 г. в производственное отделение «Плесецкие электрические сети» поступил ответ администрации МО «Североонежское» об отсутствии проектной документации, разрешении на строительство, разрешении на ввод в эксплуатацию, актов приемки законченного строительства, технических паспортов и иной технической документации на объект ВЛ-0,4 кВ СОТ «Огуречик».

01 декабря 2021 г. Калигина А.В. направила в ПАО «Россети Северо-Запад» обращение о причинах отложения рассмотрения заявки.

14 декабря 2021 г. Калигина А.В. направила в ПАО «Россети Северо-Запад» обращение о заключении договора на технологическое присоединение на основании заявки № от 17 ноября 2021 г.

30 декабря 2021 г. ПО «Плесецкие электрические сети» сообщило Калигиной А.В. о том, что рассмотрение заявки приостановлено до получения информации от администрации МО «Североонежское».

10 января 2022 г. и 25 февраля 2022 г. Калигиной А.В. в ПАО «Россети Северо-Запад» направлены обращения о причинах аннулирования заявки № от 17 ноября 2021 г.

В ответе от 21 января 2022 г. производственное отделение «Плесецкие электрические сети» сообщило Калигиной А.В. о неполучении информации из МО «Североонежское» и направлении запроса в Управление ФАС по Архангельской области.

В ответе от 04 марта 2022 г. производственное отделение «Плесецкие электрические сети» сообщило Калигиной А.В. о непоступлении ответа от администрации МО «Североонежское», о направлении обращения в прокуратуру Плесецкого района Архангельской области по вопросу бездействия органов местного самоуправления по непринятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Также в ответе указано, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 19 октября 2021 г. удовлетворено заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Североонежское» и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию выявления бесхозяйного имущества и инициирования процедуры постановки на учет объектов электросетевого хозяйства.

27 апреля 2022 г. Калигиной А.В. в ПАО «Россети Северо-Запад» направлено обращение о причинах неисполнения заявки № от 17 ноября 2021 г.

В ответе от 06 мая 2022 г. производственное отделение «Плесецкие электрические сети», как и в ранее направленных в адрес Калигиной А.В. ответах, сообщило, что ближайшие электрические сети, имеющие необходимый класс напряжения и принадлежащие ПАО «Россети Северо-Запад», находятся на расстоянии более 2,5 км от принадлежащего Калигиной А.В. земельного участка.

Также указано, что 05 мая 2022 г. в адрес производственного отделения «Плесецкие электрические сети» поступила информация о принадлежности ООО «Элсети», которая является сетевой организацией и включена в реестр хозяйствующих субъектов, ВЛ-6 кВ «Водозабор-1» и ТП-6/0,4 кВ (400 кВА), находящихся на расстоянии не более 1,3 км от границы земельного участка заявителя.

Калигиной А.В. предложено направить заявку на технологическое присоединение в ООО «Элсети», объекты электросетевого хозяйства которого расположены на наименьшем расстоянии от границ принадлежащего заявителю земельного участка.

14 декабря 2021 г. Калигина А.В. направила в Управление ФАС по Архангельской области жалобу на бездействие ПАО «Россети Северо-Запад» по нерассмотрению заявки на технологическое присоединение в установленный срок.

Определением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФАС по Архангельской области Цакулова Ю.Г. от 29 апреля 2022 г., на основании обращения Калигиной А.В., в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, Калигина А.В. признана потерпевшей по делу об административном правонарушении.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления ФАС по Архангельской области Цакулова Ю.Г. от 30 мая 2022 г. по делу № 029/04/9.21-383/2022 (резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2022 г.), ПАО «Россети Северо-Запад» в лице Архангельского филиала признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Должностное лицо Управления ФАС по Архангельской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении пришло к выводу, что ПАО «Россети Северо-Запад» в нарушение требований п. 15 Правил технологического присоединения, необоснованно отказало ФИО11 в заключении договора технологического присоединения энергопринимающих устройств на объекте, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:150, по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 536 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (п.п. 2, 3, 8, 14, 15, 25), и пришел к выводу, что сетевая организация ПАО «Россети Северо-Запад», являясь собственником ближайших к земельному участку истца электрических сетей, имеющих необходимый класс напряжения, не исполнила возложенные на нее обязанности, не рассмотрела заявку Калигиной А.В., тем самым фактически отказала в заключении договора технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 786 настоящего Кодекса.

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются нормы Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно Правил № 861 (в редакции, действовавшей до 01 июля 2022 г.) под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту (п. 8(1) Правил № 861).

Таким образом, для возложения на ответчика как на сетевую организацию обязанности по заключению договора технологического присоединения энергопринимающих устройств необходим его статус как владельца объектов электросетевого хозяйства, расположенных на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на дату подачи Калигиной А.В. заявки (17 ноября 2021 г.) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №150, ближайшей сетевой организацией являлся ответчик.

За нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

На момент обращения Калигиной А.В. с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств на расстоянии не более 1,3 км от границы земельного участка заявителя находился объект электросетевого хозяйства ТП-6/0,4 кВ (400 кВА), информация о собственнике которого отсутствовала как у органа местного самоуправления, так и у Управления ФАС по Архангельской области.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции не учел, что к моменту рассмотрения дела собственником ВЛ-6 кВ «Водозабор-1» и ТП-6/0,4 кВ (400 кВА), находящихся на расстоянии не более 1,3 км от границы земельного участка заявителя (при нахождении объектов, принадлежащих ответчику на расстоянии более 3000 метров), стало ООО «Элсети», являющееся сетевой организацией и единственным лицом, у которого в силу положений Правил № 861 возникает обязанность заключить с истцом публичный договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на ее земельном участке.

Определение в Правилах № 861 параметров для выбора сетевой организации вызвано экономической целесообразностью проведения необходимых мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств. Возложение в настоящее время на ответчика обязанности по заключению с истцом указанного выше договора, при наличии на меньшем расстоянии иной сетевой организации, приведет к необоснованным тратам как финансовым, так и временным, и не будет способствовать достижению истцом цели – подключению земельного участка к электрическим сетям. Иной подход приведет к нарушению баланса прав сторон.

В данном случае истец Калигина А.В. не будет ограничена в праве на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства на земельном участке с кадастровым номером №:150, поскольку с соответствующей заявкой ей надлежит обратиться в ООО «Элсети».

Из материалов дела следует, что Калигина А.В. 17 июня 2022 г. заключила с ООО «Элсети» договор № технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №:387, находящемся в <адрес>.

Таким образом, в настоящее время ответчик, по смыслу Правил № 861, не является сетевой организацией, на которую может быть возложена обязанность по заключению с истцом публичного договора, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения – об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 августа 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым Калигиной А.В. (ИНН №) в удовлетворении исковых требований к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ОГРН 104785575785, ИНН 7802312751) об обязании заключить договор технологического присоединения энергопринимающего устройства – отказать.

Председательствующий                            Т.А. Мананникова

    Судьи                                    Н.В. Романова

                                            Т.Н. Рудь