Решение по делу № 12-26/2020 от 08.09.2020

Дело 12-26/2020года

Р Е Ш Е Н И Е

г.Бежецк                                                                                                        22 октября 2020 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием представителя КХ «Красный Льновод» Бормотова М.П.

защитника Шебанина О.С.

с участием должностного лица Гавриловой С.А., представляющей    по доверенности интересы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу    коллективного хозяйства «Красный Льновод» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриловой С.А. № 221 от 24.07.2020, о привлечении КХ «Красный Льновод» к административной ответственности по ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Коллективное хозяйство «Красный Льновод» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриловой С.А. № 221 от 24.07.2020, о привлечении КХ «Красный Льновод» к административной ответственности по ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ. Жалобу мотивировали тем, что постановлением №221 от 24 июля 2020 года Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области юридическое лицо - коллективное хозяйство «Красный Льновод» (далее - К.Х. «Красный Льновод») признано виновным в совершении административного правонарушения,    предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, а также издержками по делу об административном правонарушении признана подлежащая оплате юридическим лицом – коллективное хозяйство «Красный Льновод» сумма в размере 36 354,06 рублей. Полагают, что постановление №221 Министерства природных ресурсов и Экологии Тверской области от 24 июля 2020 года является незаконным, и подлежит отмене по следующим основаниям: в ходе осуществления проверочных мероприятий Министерством, не соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №291-ФЗ). Не удалось получить информацию о плановом (внеплановом) осуществлении указанной проверки, уведомлений о проведении проверки в адрес К.Х. «Красный Льновод» не поступало, представители К.Х. «Красный Льновод» не приглашались и не присутствовали при проведении проверочных мероприятий. При осуществлении проверочных мероприятий 15.05.2020 года Министерством было выявлено складирование навоза крупного рогатого скота на обвалованном участке земли, бесподстилочных материалов. Согласно п. 13.2 Методических рекомендаций по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета РД-АПК 1.10.15.02.17 хранение навоза и помета следует осуществлять в прифермских или полевых хранилищах секционного типа. В целях совмещения процессов карантинирования и хранения навоза и помета количество секций хранилищ должно быть не менее двух, для бесподстилочного навоза и помета хранилища допускается устраивать заглубленными или наземными траншейного типа; они должны иметь ограждения, устройства для забора жидкого навоза или навозной жижи насосами, и вдоль одной из стенок иметь съезды с уклоном 0,20. Таким образом, допускается хранение навоза крупного рогатого скота без подстилочных материалов. То есть со стороны К.Х. «Красный Льновод» были предприняты все необходимые меры по защите земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия и порчи. Каких-либо жалоб и обращений не поступало, а соответственно чьи-либо права К.Х. «Красный Льновод» не нарушал, навоз с земляными обвалами убран и внесен в качестве удобрения в земли сельскохозяйственного назначения и все восстановлено в первоначальное состояние. Навоз не может рассматриваться в качестве отходов, так как он является органическим удобрением, используемым для повышения плодородных свойств почвы, а равно не могут применяться нормы Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Из постановления и материалов дела не видно, когда было возбуждено дело об административном правонарушении, привлечены специалисты филиала ЦЛАТИ по Тверской области, копии данных документов не направлялись. Участие специалистов вне дела об административном правонарушении не могут быть признанными издержками по делу об административном правонарушении, и возмещению не подлежат. Из материалов дела и постановления не понятно как, где, когда с использованием какого оборудования и материалов, в присутствии кого осуществлялся отбор и последующее хранение проб земли. Кроме того, не соблюдены требования ст.27.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что изъятие образцов, которые являются предметами административного правонарушения, производится в присутствии двух понятых, которых по факту не было, что не исключает подлог и нарушение порядка отбора проб. Отбор проб осуществлялся без участия представителя К.Х. «Красный Льновод», который даже не был уведомлен о проведении данных действий. Соответственно протоколы испытаний №21П/Ц0 от 22.05.2020, №22 П/ЦО от 22.05.2020 и результаты административного расследования не могут использоваться в качестве доказательств по данному административному делу. Учитывая вышеизложенное, в действиях К.Х. «Красный Льновод» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ. С учетом изложенного и всех реальных обстоятельств дела об административном правонарушении, в отношении К.Х. «Красный Льновод», могла быть применена ст.2.9 КоАП РФ. На основании изложенного, просит отменить постановление №221 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 24 июля 2020 года по делу о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - коллективное хозяйство «Красный Льновод» по ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ в полном объеме, отменить признание издержками по делу об административном правонарушении сумму выплаченную специалистам в размере 36354,06 рублей, отменить обязанность К.Х. «Красный Льновод» оплатить сумму издержек в размере 36354,06 руб.

В судебном заседании представитель КХ «Красный Льновод» Бормотов М.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он обратился в ФГУ государственный центр агрохимической службы «Тверской» для агрохимического и эколого-токсикологического обследования земельного участка КХ «Красный Льновод», специалисты взяли пробы почвы в местах ранее произведенного отбора навоза, и установили, что все показатели почвы находятся в пределах норм, то есть вред почве не нанесен. Жидкий навоз вывозился в специальное отведенное место, где в дальнейшем смешивался с другими компонентами и вывозился на поля, на сегодня навоз убран. Никакого вреда почве не нанесено, что подтверждается представленным им заключением. Он не присутствовал при отборе проб должностным лицом, при отборе проб ФГУ государственный центр агрохимической службы «Тверской» он присутствовал и полагает, что они правильные и объективные. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, он не участвовал, с материалами не знакомился, ознакомился, только при получении постановления о привлечении к административной ответственности. В хозяйстве работает 150 человек, штраф слишком большой для хозяйства, поскольку сельскохозяйственные производители находятся и так в тяжелых условиях. Просит жалобу удовлетворить и отменить постановление о привлечении    КХ «Красный Льновод» к ответственности.

Защитник Шебанин О.С. пояснил, что он полностью поддерживает доводы жалобы, считает, что в действиях хозяйства отсутствует состав правонарушения, поскольку, как следует, из представленного ими заключения доктора С.А. Фирсова, вред почве не нанесен, также протоколы проведенных исследований, отличаются от представленных ими. Кроме того,    представитель хозяйства не присутствовал при рассмотрении дела, не знакомился с материалами дела, не участвовал при отобрании проб, что ставит под сомнение, представленные доказательства. Кроме того, он не был информирован о проведении в отношении него проверки и не уведомлялся об этом,    также не установлено место и время совершения правонарушения, необоснованно принято решение о взыскании процессуальных расходов, что не предусмотрено КоАП, поддерживает все доводы, изложенные в жалобе. Просит производство по делу прекратить, в том числе, в связи с малозначительностью.

Должностное лицо старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гаврилова С.А., представляющая интересы Министерства по доверенности, жалобу не признала, просила в ее удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в представленных возражениях, из которых следует, что какие-либо проверки в отношении К.Х. «Красный льновод» Министерством не проводились. В Министерство поступило обращение о загрязнении К.Х. «Красный льновод» территории деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области отходами навоза крупного рогатого скота. Данное обращение в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено с выездом на место. Поскольку указанная территория является местом общего пользования, 15.05.2020 Министерством в соответствии со ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ, а также п. 150 Приказа № 9-нп, осуществлено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическим лицом, к которым согласно п.1 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294- ФЗ относятся плановые (рейдовые) осмотры. Осмотр от 15.05.2020 произведен не с целью проверки юридических и/или должностных лиц, а с целью проверки доводов, изложенных в обращении, наличия или отсутствия факта загрязнения почвы территории деревни Бор Шкени, при этом уведомление конкретных лиц о проведении осмотра не требуется. Таким образом, мероприятие по контролю от 15.05.2020 не является проверкой в отношении конкретного лица, проводилось до возбуждения административного производства в отношении К.Х. «Красный льновод». Довод заявителя о том, что хранение К.Х. «Красный льновод» навоза на обвалованном участке земли, не имеющего какого-либо искусственного основания, в соответствии с п. 13.2 РД-АПК 1.10.15.02.17, носило временный характер, осуществлено в целях приготовления соответствующего органического удобрения и является допустимым, Министерство также считает несостоятельным. В соответствии с п. 3.1 РД-АПК 1.10.15.02.17 «Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета» (далее - РД-АПК 1.10.15.02.17) положения данных методических рекомендаций носят рекомендательный характер. Согласно п. 13.2 и п. 13.3 РД-АПК 1.10.15.02.17 хранение навоза и помета следует осуществлять в прифермерских или полевых хранилищах секционного типа. При этом днища и откосы хранилищ должны иметь твердое гидроизоляционное покрытие. Между тем, в ходе осмотра 15.05.2020 установлено и зафиксировано, что хранение навоза, образованного в результате содержания и разведения крупного рогатого скота, осуществлено К.Х. «Красный льновод» в отсутствие твердого химически стойкого и гидроизоляционного покрытия, непосредственно на почве земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 деревни Бор-Шкени Бежецкого района. В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), содержатся сведения об отходе: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код ФККО 1 12 110 01 33 4). По результатам лабораторных исследований (протоколы испытаний № 21-П/ЦО от 22.05.2020, № 22-П/ЦО от 22.05.2020) установлено, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного навозом участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории. По результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке (протокол № 49-Б/РО от 22.05.2020) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Биотестирование пробы отхода - навоза свежего (протокол № 47-Б/РО от 22.05.2020) установило, что отобранный образец также относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Таким образом, материалами дела, в том числе лабораторными исследованиями, установлено и подтверждено загрязнение земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области отходами животноводства IV класса опасности, образованными в результате содержания крупного рогатого скота К.Х. «Красный льновод». Министерством в соответствии с п. 150 приказа № 9-нп в рамках проведения мероприятия по контролю 15.05.2020 привлечен специалист аккредитованной лаборатории Филиала ЦЛАТИ по Тверской области для отбора проб почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы. Учитывая, что осмотр территории был произведен в рамках мероприятия по контролю, а пробы почвы были получены до возбуждения административного производства в отношении К.Х. «Красный льновод», то в данном случае требования ст. 27.10 КоАП РФ к данным процедурам не применяются, все отборы проб почвы проведены аккредитованной лабораторией в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании изложенного, просит оставить постановление о назначении административного наказания № 221 от 24.07.2020 по ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ в отношении К.Х. «Красный льновод» без изменения, жалобу К.Х. «Красный льновод» без удовлетворения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ действия (бездействие), по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от восьмидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении №221 от 30.06.2020 составленному старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей природной среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриловой С.А. следует, что факт административного правонарушения установлен в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, 15.05.2020 в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут на неогороженной общедоступной территории на окраине деревни Бор-Шкени, в 80 м юго-западнее дома 27 осмотром обнаружен обвалованный участок земли округлой формы диаметром 34 м, полностью покрытый ровным слоем навоза. К данному загрязненному навозом участку примыкает накатанная подъездная грунтовая дорога, на которой также имеются следы разлития свежего навоза. Со стороны подъезда на загрязненном участке навоз имеет более жидкую фракцию, присутствует стойкий запах, характерный для отходов животноводства. Специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО7 и ФИО8 отобраны пробы почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы на сопредельной незагрязненной территории. Таким образом, в ходе осмотра установлен факт сброса и накопления отходов животноводства в юго-западной части деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области, непосредственно на почве. Из объяснений председателя К.Х. «Красный льновод» Бормотова М.П. от 03.06.2020 следует, что колхозный коровник на 200 голов, расположенный за деревней Бор-Шкени, построен в соответствии с проектно-сметной документацией в 2005 году. Навоз, образующийся в данном коровнике, К.Х. «Красный льновод» использует для приготовления торфо-навозного компоста с последующим внесением на поля для повышения урожайности. Чтобы получить торфо-навозный компост, свежий навоз вывозится тракторами и складируется в течение порядка 1-2 месяцев на поле за деревней Бор-Шкени, с юго-западной ее стороны, в 80 м от крайнего дома № 27. Далее, в этот навоз с помощью техники осуществляется внесение торфа и соломы и, после перемешивания, вывоз на поля в качестве удобрения. Вместе с тем, бетонных плит и иного химически стойкого покрытия данная площадка, где складируется навоз из коровника К.Х. «Красный льновод», не имеет. Также, Бормотов М.П. пояснил, что ему известно, что коровий навоз необходимо вывозить и складировать на специальные бетонные площадки. Но, учитывая, что проектом коровника данные площадки не предусмотрены, а имеющиеся площадки расположены на значительном удалении от коровника, Бормотовым М.П. было принято решение о складировании навоза в отсутствие специальной площадки, а именно на почве на окраине деревни Бор-Шкени, в непосредственной близости с сельхозугодиями, куда необходимо вносить плодородный грунт. В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, содержатся сведения об отходе: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код 1 12 110 01 33 4). Вышеуказанными обстоятельствами подтверждается факт сброса и накопления К.Х. «Красный льновод» отходов животноводства, образованных в результате содержания крупного рогатого скота, на почве в деревне Бор Шкени Бежецкого района Тверской области. Кроме того, по результатам лабораторных исследований (протоколы испытаний № 21- П/ЦО от 22.05.2020, № 22-П/ЦО от 22.05.2020) установлено, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного навозом участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории, в том числе:        в пробе почвы загрязненного навозом участка (протокол испытаний № 22-П/ЦО от 22.05.2020) содержание химических веществ по: аммоний обменный — 69 мг/кг; фосфор (подвижные соединения) - 393 мг/кг; сульфат-ион (в водной вытяжке) - 437 мг/кг; хлорид-ион (в водной вытяжке) - 173 мг/кг; нитраты - 11,9 мг/кг; азот нитритов - 1,4 мг/кг; -    в фоновой пробе почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории (протокол испытаний № 21-П/ЦО от 22.05.2020), содержание химических веществ по: аммоний обменный — 13,3 мг/кг; фосфор (подвижные соединения) - 371 мг/кг; сульфат-ион (в водной вытяжке) - 134 мг/кг; хлорид-ион (в водной вытяжке) - 28 мг/кг; нитраты - 6,9 мг/кг; азот нитритов - 0,33 мг/кг. По результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке (протокол № 49-Б/РО от 22.05.2020) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Биотестирование пробы отхода - навоза свежего (протокол № 47-Б/РО от 22.05.2020) установило, что отобранный образец также относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Таким образом, лабораторными исследованиями установлено загрязнение земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области отходами животноводства IV класса опасности, образованными в результате содержания крупного рогатого скота К.Х. «Красный льновод». В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Долгосрочное складирование отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения должно осуществляться на объектах хранения отходов - специально предназначенных для этого, оборудованных сооружениях, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, при накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки, должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов. В нарушение указанных требований на территории земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области в результате содержания крупного рогатого скота К.Х. «Красный льновод» осуществлен сброс и накопление отходов животноводства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности К.Х. «Красный льновод», непосредственно на почве, т.е. в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями. Указанные действия К.Х. «Красный льновод» повлекли причинение вреда окружающей среде (в виде загрязнения почвы). В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления IV класса опасности, который составил 1 887 516,80 (один миллион восемьсот восемьдесят семь тысяч пятьсот шестнадцать) рублей 80 копеек. Вина юридического лица - коллективного хозяйства «Красный льновод» в совершении правонарушения заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательств невозможности соблюдения К.Х. «Красный льновод» природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не смогло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены. Правонарушение является длящимся, выявлено 15.05.2020 в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут. Таким образом, административное правонарушение совершено юридическим лицом — коллективным хозяйством «Красный льновод» в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут на земельном участке диаметром 34 м, расположенном в 80 м юго-западнее дома 27 деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области. Выявленные нарушения подтверждены материалами мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 15.05.2020 с приложениями; результатами лабораторных исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области; объяснением Боромотова М.П. от 03.06.2020; исчислением размера вреда, причиненного почвам. Таким образом, в действиях юридического лица, содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ, выразившиеся, в действиях по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов животноводства, повлекших причинение вреда окружающей среде, а именно в: сбросе и накоплении отходов животноводства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности К.Х. «Красный льновод» по содержанию крупного рогатого скота, непосредственно на почве земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области, в результате чего почвам нанесен вред в размере 1 887 516,80 (один миллион восемьсот восемьдесят семь тысяч пятьсот шестнадцать) рублей 80 копеек.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя КХ «Красный Льновод», извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенному старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриловой С.А.     юридическое лицо - коллективное хозяйство «Красный льновод» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000, признана издержками по делу об административном правонарушении сумма в размере 36 354,06 руб. затраченная Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на проведение работ по отбору и выполнению химических анализов проб (почвы), отобранных филиалом ЦЛАТИ по Тверской области 15.05.2020 по адресу: Тверская обл., Бежецкий р-н, д. Бор Шкени. Постановлено    К.Х. «Красный льновод» оплатить сумму издержек в размере 36 354,06 руб.    В постановлении приведены доводы, об отсутствии обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, приведены доводы о невозможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены штрафа на предупреждение. С учетом применения положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа. В силу ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ издержками по делу об административном правонарушении признана сумма в размере 36 354,06 затраченная Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на проведение работ по отбору и выполнению химических анализов проб (почвы).

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела произведено в отсутствие законного представителя К.Х. «Красный льновод» - председателя Бормотов М. П. уведомленного надлежащем образом: определение об отложении рассмотрения дела от 14.07.2020 № 221 получено Бормотовым М.П. 22.07.2020.

Выводы должностного лица о виновности КХ «Красный Льновод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, изложенных в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Из представленного Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области дела №221 об административном правонарушении в отношении юридического лица коллективного хозяйства «Красный льновод» по ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ следует, что на сайт Министерства 03.05.2020 поступило обращение от жителей д.Бор Шкени Бежецкого района, зарегистрированное 07.05.2020, которые сообщили, что через деревню колхоз «Красный Льновод» возит жидкий навоз, после дождей дорога превращается в жидкое, вонючее месиво, никакие обращения не приносят результатов, с приложением фотоснимка (л.д.2-3). На основании данного обращения было утверждено заместителем Министра природных ресурсов и экологии Тверской области 12.05.2020 задание №158 на проведение мероприятий по контролю при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, задание: виды мероприятий- плановый (рейдовый) осмотр (обследование) территории, основание проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями: -обращение №256/ОГ от 07.05.2020 (по факту сброса отходов на почву), задание от 14.05.2020 на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического надзора.(л.д.1-6); из акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, составленному старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Гавриловой С.А., и фототаблицы к нему, от 15.05.2020 следует, что в Бежецком районе в д.Бор-Шкени произведен плановый (рейдовый) осмотр территории в присутствии главы Сукроменского сельского поселения, председателя коллективного хозяйства «Красный льновод» Бормотова М.П. и заявителя, мероприятие начато 15.05.2020 в 11 час.30 мин. окончено в 15 мая 2020 в 13 час.30 мин. Мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводилось в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов живого мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 12.05.2020 №158. При проведении мероприятия участвовали руководитель группы анализа атмосферного воздуха Центрального отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области Иванов М.А., ведущий инженер ФИО11 Объектами осмотра на предмет сброса и накопления отходов навоза являются: грунтовая дорога, проходящая по д.Бор-Шкени Бежецкого района Тверской области и земельный участок диаметром 34 м., расположенный в 80м юго-западнее дома 27 указанной деревни. Грунтовая дорога без следов навоза и других отходов потребления, запаха, характерного для отходов животноводства не обнаружено. На окраине д.Бор-Шкени в 80 м юго-западнее дома 27 осмотром обнаружен обвалованный участок земли округлой формы диаметром 34 м, полностью покрытый ровным слоем навоза. К загрязненному участку примыкает накатанная подъездная дорога, на которой имеются следы разлития свежего навоза. Со стороны подъезда на загрязнённом участке навоз имеет более жидкую фракцию, присутствует стойкий запах, характерный для отходов животноводства. Специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб почвы с загрязненного навозом участка, фоновой пробы почвы, а также отходов навоза, для дальнейших лабораторных исследований на предмет загрязнения (л.д.9-13). Из объяснения Бормотова М.П. от 03.06.2020 следует, что ему известно, что коровий навоз необходимо вывозить и складировать на специальные бетонные площадки, проектом коровника площадки не предусмотрены, по согласованию с администрацией было принято решение о складировании навоза в отсутствие специальной площадки, на почве за д.Бор-Шкени, в непосредственной близости с сельхозугодиями, участок выбран с учетом наличия глиняного грунта, препятствующего проникновению стоков в глубокие слои почвы, в 80 метрах от крайнего дома №27 за д.Бор-Шкени с юго-западной ее стороны. (л.д.14-15) Из протоколов, проведенных, на основании актов отборов проб, испытаний, выявлено, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного навозом участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории, в том числе:    в пробе почвы загрязненного навозом участка (протокол испытаний № 22-П/ЦО от 22.05.2020) содержание химических веществ по: аммоний обменный — 69 мг/кг; фосфор (подвижные соединения) - 393 мг/кг; сульфат-ион (в водной вытяжке) - 437 мг/кг; хлорид-ион (в водной вытяжке) - 173 мг/кг; нитраты - 11,9 мг/кг; азот нитритов - 1,4 мг/кг;    в фоновой пробе почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории (протокол испытаний № ‘21-П/ЦО от 22.05.2020), содержание химических веществ по: аммоний обменный — 13,3 мг/кг; фосфор (подвижные соединения) - 371 мг/кг; сульфат-ион (в водной вытяжке) - 134 мг/кг; хлорид-ион (в водной вытяжке) - 28 мг/кг; нитраты - 6,9 мг/кг; азот нитритов - 0,33 мг/кг. По результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке (протокол № 49-Б/РО от 22.05.2020) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Биотестирование пробы отхода - навоза свежего (протокол № 47-Б/РО от 22.05.2020) установило, что отобранный образец также относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. По результатам проведенных испытаний руководителем филиала ЦЛАТИ по Тверской области представлено заключение, об ухудшении состояния качества почвы на участке, подвергающемуся загрязнению и причинению вреда некоторым компонентам экосистемы, а также необходимость принятия мер по предотвращению возможного ухудшения экологической ситуации в результате негативного влияния отходов на почву. Стоимость произведенных затрат, связанных с отбором проб и проведенных испытаний составляет 36 354 руб.06 коп. ( л.д.32-53). Согласно претензии, расчету исчисления размера вреда, направленных Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области КХ «Красный Льновод» следует, что Министерство просит в добровольном порядке возместить сумму причиненного вреда 1 887 516 руб.80 коп или восстановить нарушенное состояние почвы (л.д.25-30)

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. п. 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются поступившие из государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области признаков правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, которое проверяло обращение, поступившее на сайт Министерства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения, взаимодействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и КХ «Красный Льновод» не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом при рассмотрении дела установлено, что отбор проб и их последующее исследование проводились органом в рамках мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ и не требовали обязательного участия представителей КХ «Красный льновод», в связи с чем, доводы представителя КХ «Красный льновод», о том, что доказательства были получены с нарушениями требований действующего законодательства, являются необоснованными.

На основании представленных доказательств, установлено, что требования природоохранного законодательства КХ «Красный Льновод» не выполнялись, на территории земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 деревни Бор Шкени Бежецкого района Тверской области в результате содержания крупного рогатого скота К.Х. «Красный льновод» осуществлен сброс и накопление отходов животноводства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности К.Х. «Красный льновод», непосредственно на почве, т.е. в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что КХ «Красный Льновод» не предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Следовательно, располагая информацией, полученной из заявления физического лица, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области реализовало свое право на привлечение к административной ответственности в рамках административного производства, получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения.

В обоснование доводов жалобы представителем КХ «Красный Льновод» представлены результаты агрохимического и эколого-токсикологического обследований земельного участка, принадлежащего КХ «Красный Льновод» Бежецкого района Тверской области, проведенных ФГУ государственный центр агрохимической службы «Тверской» на основании обращения представителя КХ «Красный Льновод», согласно которым по результатам проведенного обследования земельного участка коллективного хозяйства «Красный Льновод» Бежецкого района Тверской области не выявлено загрязнителей на конкретном земельном участке. Заключение содержит протоколы испытаний по пробам отобранным 17.09.2020 года.

Из оглашенных в судебном заседании пояснений    директора ФГБУ ГЦАС «Тверской» С.А. Фирсова, следует, что после проведения дополнительной консультации с учеными агрохимии Тимирязевской академии, специалистами Россельхознадзора, следует, что загрязнение почвы рассматривается по элементам загрязнителям, по превышению предельно допустимой концентрации (ПДК), в связи с чем, заключение инспектора Гавриловой С.А. некорректно, сравнение с фоном не соответствует действительности. Проанализировав результаты анализов почвы, представленные Министерством природных ресурсов, установлено, что даже первоначальные анализы не превышают норм предельно-допустимой концентрации ни по одному элементу, в связи с чем, нельзя вести речь о загрязнении почвы. Сравнение с фоном недопустимо.

Представленные пояснения ФИО4, а также результаты проведенного агрохимического и эколого-токсикологического обследований земельного участка, принадлежащего КХ «Красный Льновод» Бежецкого района Тверской области, проведенных ФГУ государственный центр агрохимической службы «Тверской», в ходе которых проведено испытаний почв, по пробам, отобранным 17.09.2020, не опровергают имеющиеся в материалах дела показатели, отраженные в протоколах проведенных испытаний, произведенных специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области которыми были осуществлены отборы проб почвы с загрязненного навозом участка, фоновой пробы почвы, а также отходов навоза, для дальнейших лабораторных исследований на предмет загрязнения, поскольку с момента отбора проб прошло более трех месяцев, кроме того, суд учитывает, что на день рассмотрения отсутствуют какие-либо доказательства, ставящиеся под сомнение, результаты проведенных испытаний, специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017, содержаться сведения об отходе: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код ФККО 1 12 110 01 33 4).

В связи с чем, доводы заявителя и защитника, что жидкий навоз не является отходом, не состоятельны. Факт размещения жидкого навоза на обвалованном участке земли, без бетонной площадки, не оспаривается и сторонами.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения требований по обеспечению природоохранного законодательства, ввиду чего следует признать установленной вину юридического лица в совершении правонарушения.

Оснований для применения положений закона о малозначительности правонарушения не усматривается, учитывается, что юридическое лицо обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности. При этом, юридическое лицо имело возможность и должно было принять необходимые и достаточные меры для выполнения требований закона.

Оценив характер правонарушения, суд полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как посягающему на установленный законом порядок в области обеспечения экологической безопасности, характеризуется высокой степенью общественной опасности. Несоблюдение установленных законом правил создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека.

Административное наказание, назначенное юридическому лицу, снижено.

Суд полагает необоснованными доводы защитника о незаконности возложения процессуальных издержек на юридическое лицо.

Как следует из представленных материалов, в целях установления события административного правонарушения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области проведены    мероприятия с привлечением аккредитованной лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», осуществлен отбор проб, произведены химические исследования, по результатам которых представлены не только протоколы проведенных испытаний, но и пояснительные заключения. Согласно платежным документам, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на оплату услуг специалистов затрачено 36 354 руб.06 коп.

Понесенные расходы носят реальный характер, обоснованы, подтверждены документально и должны быть компенсированы

В соответствии с ч.3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица.

В связи с изложенным, суд полагает обоснованными действия административного органа по возложению издержек по делу об административном правонарушении на хозяйство как на лицо, совершившее административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление административного органа является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Гавриловой С.А. № 221 от 24.07.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении КХ «Красный Льновод» к административной ответственности по ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ    - оставить без изменения, апелляционную жалобу Коллективного хозяйства «Красный Льновод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий                                                                                       подпись