Решение по делу № 33-1067/2023 от 06.02.2023

Судья Паршукова Н.В.                          39RS0001-01-2022-004869-80

Дело № 2-4462/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33-1067/2023

1 марта 2023 года                                    г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи         Харитоненко Н.О.

судей                         Ганцевича С.В., Никифоровой Ю.С.

при секретаре                     Худоба О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кулакова П.В. на решение Ленинградского районного суда              г. Калининграда от 29 ноября 2022 года по иску Кулакова ФИО1 к АО «Калининградгазификация», третьи лица Правительство Калининградской области, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», СТСН «Василек» о признании незаконным отказа в заключении договора технологического присоединения, возложении обязанности выдать технические условия и заключить договор технологического присоединения.

    Заслушав доклад судьи Ганцевича С.В., объяснения: Кулакова П.В., его представителя Кулаковой М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы; представителя АО «Калининградгазификация» Сидорович Л.Г., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулаков П.В. обратился в суд с иском к АО «Калининградгазификация» (далее - Общество), указав, он приобрёл на основании договора купли-продажи земельный участок с КН № расположенный по адресу: г. Калининград, <данные изъяты> (далее – Земельный участок). Одновременно с переходом права собственности на Земельный участок к нему перешло право собственности на долю имущества в объекте «газопровод высокого давления» в СНТ «<данные изъяты>» (далее - СНТ). Впоследствии на Земельном участке он возвёл жилой дом. С целью подключения жилого дома к газопроводу, находящемуся в собственности СНТ, 15.04.2022 он обратился к Обществу с заявлением о заключении договора технологического присоединения. Однако в заключении договора ему было отказано со ссылкой на п. 119 раздела VII «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее – Правила подключения), утвержденных постановлением Правительства от 13.09.2021          № 1547. Не согласившись с данным отказом, он обратился к Обществу с жалобой на допущенные нарушения при рассмотрении его заявки на присоединение. Ответом от 16.06.2022 Общество отказало в заключении договора технологического присоединения в связи с отсутствием пропускной способности ГРС Калининград-1 источником газоснабжения всех сетей газоснабжения, расположенных на территории г. Калининграда и Калининградской области. Полагал, что отказ Общества являлся незаконным, поскольку газораспределительная сеть в границах СНТ существует с 2012 года, строительство газопровода высокого давления в товариществе осуществлялось за счёт средств собственников земельных участков в СНТ и в настоящее время названный газопровод является собственностью дольщиков принявших участие в строительстве газопровода, в том числе и в его собственности. Кроме того, технические условия № 65 на присоединение к газораспределительной сети объекта-газификации, полученные товариществом 22.02.2012, включали в себя также и его объект (Земельный участок). При получении технических условий товариществом была учтена и пропускная способность сети, приходящаяся на его Земельный участок. Просил признать незаконным отказ от 21.04.2022 в выдаче технических условий и заключении договора технологического присоединения, обязать Общество выдать ему технические условия на присоединение его дома к газораспределительной сети и заключить договор технологического присоединения в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 19.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных исковых требований были привлечены Правительство Калининградской области, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», СНТ.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29.11.2022 исковые требования Кулакова П.В. оставлены без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции пришёл к выводу, что отказ Общества в предоставлении технических условий (далее – ТУ) основан на законе, не нарушает правовые нормы, изложенные в Правилах подключения.

В апелляционной жалобе Кулаков П.В. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что судом первой инстанции не была дана оценка юридически значимому обстоятельству – письму ПАО «Газпром» от 25.03.2022 в адрес Общества о фактической загрузке в том числе ГРС Калининград-1 и указании организовать работу по ревизии выданных ТУ на поставку газа и переуступке не используемых заявителями прав на получение газа в пользу новых потребителей. Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии Общества по осуществлению мониторинга фактической загрузки ГРС Калининград-1, что привело к нарушению прав истца. Настаивает на том, что ему, как собственнику части газопровода в СНТ не могло быть отказано в выдаче ТУ.

Неявившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, принимая решение по делу, правильно применил нормы материального права и сделал выводы, соответствующие установленным обстоятельствам.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), который направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В статье 2 Закона № 69-ФЗ указано, что для целей настоящего Федерального закона используются, в том числе понятия: система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со ст. 7 Закона № 69-ФЗ региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения.

В п. 1 Правил подключения (в актуальной редакции для рассматриваемых правоотношений) установлено, что Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Согласно п.п. 5, 10 Правил подключения подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, для заключения которого заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Из п. 29 Правил подключения следует, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Пунктом 30 Правил подключения установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Калининградской области зарегистрировано право собственности Кулакова П.В. на Земельный участок.

Указанный Земельный участок был приобретен Кулаковым П.В. у ФИО2. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ При этом согласно сертификату № 28, выданному председателем СНТ ФИО3, последняя является владельцем доли в объекте - «Газопровод высокого давления» в СНТ, которую имеет право продавать вместе с Земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Калининградской области зарегистрировано право собственности Кулакова П.В. на жилой дом, расположенный на Земельном участке (далее - Дом).

        27.10.2021 и 02.02.2022 в адрес Общества поступили обращения от ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с требованиями о приостановлении заключения договоров подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, источником газоснабжения которых является, в том числе ГРС-Калининград-1, также иные обращения. Причиной требования является отсутствие свободной пропускной способности.

        04.02.2022 в адрес Общества поступило письмо № 3501 от ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» о том, что по состоянию на 31.01.2022 отсутствует пропускная способность, в том числе ГРС-Калининград-1, и достигнуто превышение проектной производительности магистрального газопровода «Вильнюс-Калининград», что приводит к ограничению линейной части магистральной системы газораспределения и снижению поступающего объема газа по всем ГРС Калининградской области.

09.02.2022 Обществом издан приказ № 144 о приостановлении с 10.02.2022 для объектов капитального строительства, источниками газоснабжения которых являются ГРС Калининград-1, ГРС Калининград-2 и ГРС Зеленоградск, ГРС Полесск заключения договоров технологического присоединения к сетям газораспределения и газопотребления с выдачей ТУ подключения, а также выдачу ТУ на замену газоиспользующего оборудования с увеличением мощности, установку дополнительного газоиспользующего оборудования по всем категориям потребителей в связи отсутствием технической возможности транспортировки природного газа источниками газоснабжения.

При этом ГРС-Калининград-1 является источником газоснабжения СНТ.

15.04.2022 в адрес Общества от Кулакова П.В. поступило заявление о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) Дома к сети газораспределения.

21.04.2022 Общество направило в адрес Кулакова П.В. письмо, которым уведомило последнего о невозможности заключения договора технологического присоединения в связи с тем, что принадлежащий Кулакову П.В. Дом находится в районе, в котором имеется дефицит пропускной способности газотранспортной системы.

04.05.2022 приказом № 438 Общества отменен ранее изданный приказ             № 144 и с 06.05.2022 приостановлено заключение договоров технологического присоединения к сетям газораспределения и газопотребления с выдачей технических условий подключения, а также выдачу технических условий на замену газоиспользующего оборудования с увеличением мощности, установку дополнительного газоиспользующего оборудования по всем категориям потребителей в связи отсутствием технической возможности транспортировки природного газа источниками газоснабжения в том числе в отношении ГРС-Калининград-1.

16.11.2022 приказом № 1259 Общества на основании данных о раскрытии информации на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» по загрузке ГРС Калининградской области от 15.11.2022 с 16.11.2022 возобновлено заключение договоров для объектов газификации, источниками газоснабжения которых являются ГРС Калининград-1.

21.11.2022 Обществом выданы ТУ на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения Дома.

23.11.2022 между Обществом и Кулаковым П.В. заключен договор о подключении (технологическом подключении) № № газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, установленные по делу обстоятельства, обоснованное приостановление Обществом выдачи ТУ и заключение договоров о технологическом подключении на момент обращения истца к Обществу с соответствующим заявлением, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято по делу законное решение.

При этом судебная коллегия отмечает, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа Общества в заключении с истцом соответствующего договора, последнему в короткие сроки были выданы ТУ и заключён данный договор.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на письмо ПАО «Газпром» от 25.03.2022, направленное в адрес Общества, не ставит под сомнение обоснованность отказа Общества на день обращения истца с заявлением о выдаче ему ТУ и заключении договора подключения. Проведённая же Обществом с учётом данного письма работа по выявлению неиспользованных ТУ впоследствии также явилось основанием для возобновления выдачи новым потребителям ТУ и заключения с ними договоров подключения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием (ст. 330 ГПК РФ) для отмены или изменения решения суда, которое судебная коллегия находит законным и обоснованным, поэтому подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 7 марта 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: