Решение по делу № 2а-754/2021 от 16.11.2020

УИД 77RS0007-01-2020-013768-19 Дело № 2а-754/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2021 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителя административных соответчиков Шомысовой Л.Н., действующей на основании доверенностей от 13.02.2019,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видео-конференц связи административное дело по административному исковому заявлению Болдырева Александра Александровича к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

Болдырев А.А. обратился в Замоскворецкий городской суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в ФКУ ИК-25 за период с 23.11.2015 по 13.07.2020 (дата подачи иска), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 3 000 000 руб., обосновывая незаконность условий содержания переполненностью отряда № 9 СУОН, нехваткой столов, стульев в комнате приема пищи, отсутствием горячей воды, отсутствие в отряде молельной комнаты, медицинского кабинета, комнаты психологической разгрузки, несоответствие площади сушильной комнаты количеству осужденных, нет комнаты для хранения продуктов, отсутствием вытяжки (вентиляции), непроведение дезинфекции, несоответствие душевой, умывальной комнаты, туалета санитарным нормам и требованиям; несоответствие одежды из подменного фонда при помещении в ШИЗО/ПКТ, несоответствие площадей камер от 5 до 13 кв.м., нарушение приватности в туалетах, наличия в камерах запаха от туалета, отсутствие вентиляции, недостаточность электрического освещения, мутностью воды, непригодности воды для питья.

Также указывает, что железные кровати не покрыты деревянным настилом, спальные принадлежности непригодные. Прогулочные дворики имеют площадь 5-6 кв.м, один дворик – 9 кв.м., постоянно днем громко включен радиоприемник, медицинская помощь оказывается в неполном объеме, питание в столовой унизительное и бесчеловечное, мясо отсутствует, в рыбных блюдах кости, плавники; в связи с невыдачей теплой зимней одежды был лишен возможности выходит на прогулки. 14-15 ноября 2018 года был этапирован в ФКЛПУ Б-18 в ненадлежащих условиях.

Определением от 28.08.2020 к участию в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми, административное дело передано по подсудности в Сыктывкарский городской суд.

Определением от 28.01.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, в ходатайстве, изложенном в протоколе судебного заседания от 28.01.2021 просил дело рассмотреть в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административных соответчиков требования не признал, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания».

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно п. 1 ст. 13 данного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

По обстоятельствам дела следует, что Болдырев А.А. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с 01.12.2015 по 05.03.2021 в отряде № 9 СУОН (отряд со строгими условиями отбывания наказания). Лимит содержания в отряде осужденных – 94 человека, отряд имеет своей прогулочный дворик. Площадь жилых помещений отряда составляет 315 кв., количество осужденных находящихся совместно с Болдыревым А.А. в отряде не превышало 70 человек, что в расчете по нормам ст. 99 УИК РФ составляет более 4 кв. м. При этом запрет на нахождение в спальном месте в зоне ночного пребывания в дневное время суток не приводит к нарушению прав истца по норме жилой площади, поскольку такой запрет прямо определен в положении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В отряде № 9 имеется комната для хранения продуктов питания и приема пищи площадью 47,3 кв.м, помещение оборудовано раковиной с подводом воды для мытья посуды, шкафами для хранения посуды, столами для раскладки продуктов, холодильным оборудованием, ячейками для хранения продуктов.

Сводом правил СП 308.1325800.2017 «ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ЦЕНТРЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ. Правила проектирования, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (далее Свод правил № 1454/пр) предусмотрена комната воспитательной работы и групповой психологической работы с осужденными. Комната воспитательной работы в отряде имеется.

Согласно свода правил в общежитиях со строгими условиями содержания число посадочных мест в комнате приема пищи предусматривается исходя из режима приема пищи в две посадки, с учетом необходимого количества столов и стульев.

Также количество умывальников, унитазов (чаши Генуа) соответствуют нормативу, изложенному в Своде правил – 1 унитаз, одна раковина на 15 осужденных. В отряде установлены 8 умывальников, 7 унитазов (чаши Генуа), ножная раковина. В отряде СУОН предусмотрена душевая.

Согласно ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Приготовление пищи спецконтингента организовано в соответствии нормами питания, в соответствии с постановлением Правительства РФ 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы..», приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими..». Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований. Качество пиши, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов ежедневно контролируется оперативным дежурным и медицинским работником, что отражается в книге учета контроля за качеством приготовления пищи. Согласно меню-раскладкам и меню-требованиям в рационе питания осужденных присутствуют блюда из мяса и рыбы.

За период отбывания наказания административный истец помещался в ШИЗО в следующих периодах: ...

...

Общие санитарно-гигиенические и бытовые условия в ШИЗО удовлетворительные, что подтверждается записями медицинских работников в санитарных журналах ежедневных проверок, температура в камерах составляет +19+20, что соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата». Искусственное освещение соответствует п. 20.33 СГ1 17-02 Минюста России и составляет более 100 лк, искусственная освещенность на рабочих поверхностях столов соответствует нормативным показателям, данные показателя подтверждаются сведениями предоставленных суду журналов.

Расположение санитарных узлов в камерах ШИЗО обеспечивает необходимую степень приватности и изолированности. Помещения туалетов выполнены в виде запираемых кабинок с дверью, стены кирпичные сплошного заполнения до потолка, двери деревянные, что подтверждается актом проверки должностных лиц МСЧ-11 ФСИН России от 02-16.03.2020.

Полы в ШИЗО/ПКТ выполнены из фанеры, которая крепится к деревянным лагам, что соответствует требованиям, изложенным СП 308.1325800.2017.

Вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии и обеспечивает качественное проветривание помещений, жилые секции оборудованы окнами с исправными форточками для проветривания. Камеры ШИЗО оборудованы вентиляцией с естественным побуждением, что не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2545-10, имеющееся окно оборудовано форточкой, обеспечивающей проветривание.

В 2013 году в здании ШШИЗО /ПКТ проведен капитальный ремонт кровли с установкой новой вытяжной вентиляции с естественным побуждением. В 2018 году произведена установка вентилятора.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 утверждена номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями. Одежда представляется в чистом виде из подменного фонда после прохождения обработки в банно-прачечном комбинате.

Разделом II пункта 2 пп. 1 Приложения № 2 указанной номенклатуры в камерах штрафного изолятора предусмотрена откидная металлическая кровать с деревянным покрытием.

Согласно отзыва представителя административных соответчиков спальные места в камерах ШИЗО оборудованы деревянным настилом. Вместе с тем, данная информация не согласуется с письменным ответом Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18.05.2020, адресованное осужденному Владимирову Д.С. по результату его обращения от 09.04.2020.

Согласно ответа прокурора следует, что ранее прокуратурой принимались меры по оборудованию откидных металлических кроватей камер ШИЗО деревянным покрытием. В связи с проведением ремонтных работ по переоборудованию камер ШИЗО деревянные настилы демонтированы. При проверке Сыктывкарской специализированной прокуратурой проверки 28.02.2020 установлено, что в здании ШИЗО/ПКТ для нужд ШИЗО отведено 15 камер, из них только в камерах №... 16 спальные места оборудованы деревянным настилом. По состоянию на 15.05.2020 в здании ШИЗО/ПКТ в ряде камер ШИЗО откидные кровати оборудованы деревянными настилами. Администрацией ФКУ ИК-25 приобретен необходимый запас строительных материалов для оборудования всех камер ШИЗО деревянными настилами. Согласно материалам дела, административный истец в период с 10.06. по 14.06.2020 содержался в камере ШИЗО №...

Согласно письменного ответа прокурора, на период проверки 28.02.2020 деревянные настилы на железных кроватях были демонтированы и на момент проверки таких деревянных настилов не было (кроме камер №...). Таким образом, в период с 10.06. по 14.06.2020 (4 суток) административный истец содержался в камере ШИЗО №... в нарушении названных требований.

Качество воды, поступающей в водопроводные сети Учреждения соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"). На поставку воды заключены соответствующие договора, имеющиеся в материалах дела с АО Сыктывкарский водоканал».

15.11.2018 от ФКУ ИК-25 до станции Сыктывкар административный истец конвоировался в специальном автомобиле Камаз 5350 с размещением в большой камере №... совместно с 7 осужденными, время в пути составило 45 мин. с 15.11.по 16.11.2018 Болдырев А.А. конвоировался плановым караулом в спецвагоне модели ... от станции Сыктывкар до станции Ухта с размещением в большой камере №... совместно с 7 осужденными.

16.11.2018 от станции Ухта до ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике коми административный истец конвоировался в специальном автомобиле ... с размещением в большой камере №... совместно с 3 осужденными.

07.12.2018 от ФКЛПУ Б-18 до станции Ухта Болдырев А.А. этапировался в спецавтомобиле ... с размещением в большой камере №... совместно с 10 осужденными. В этот же день от станции Ухта до станции Сыктывкар конвоировался в спецвагоне модели ... с размещением в большой камере №... совместно с 6 осужденными, в последующем от станции Сыктывкар до ФКУ ИК-25 этапировался автомобилем марки ... с размещением в большой камере №... совместно с 2 осужденными.

Осужденные перевозятся в вагонах, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Абзацем 1 пункта 167 Инструкции установлены нормы посадки осужденных в спецвагон 10 человек в большие и по 4 человека в малые камеры.

Конструкция специальных вагонов, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, установленным СП 2.5.1198-03, утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12 (действующие на период рассматриваемых событий).

При этапировании все системы жизнеобеспечения специального вагона: вентиляция, освещение, водоснабжение находились в исправном состоянии. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела – отметками начальников караулов и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Система принудительной вентиляции в специальных вагонах аналогична стандартным пассажирским вагонам, чем достигается достаточный приток воздуха. Также при следовании вагона открываются окна, что также обеспечивало дополнительный приток воздуха.

Общее освещение специальных вагонов состоит из 10 ламп накаливания мощностью по 40 Ватт каждая. Лампы располагаются в коридорах напротив каждой камеры. Коридоры специальных вагонов имеют 7 застекленных оконных проемов, размерами 100 х 115 см. В камерах спецвагона отдельных окон не предусмотрено, но поскольку камеры от коридора отделены решеткой достигается достаточная светопропускаемость.

Размеры большой камеры: 163 х 214 х 287 см. (высота). Оборудована 6 полками, рассчитана на 4 места для лежания и 8 мест для сиденья (по 4 чел. на каждую из двух нижних полок). Под размещение личных вещей предусмотрены объемы помещений, расположенные под нижними полками с каждой стороны, размерами 214 х 40 х 60 см. (ширина).

Законодательство в сфере перевозки осужденных, а также конструкцией спецвагона не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам постельного белья и отдельного спального места в вагоне, мягких скамеек, стола для приема пищи.

Выдача питьевой воды осуществляется по просьбе конвоируемых лиц без ограничений.

Порядок выдачи горячей воды регламентируется планом охраны планового караула по железнодорожному маршруту, утвержденному начальником ФСИН России по Республике Коми, согласно которого обеспечение осужденных горячей водой осуществляется три раза в сутки, в утреннее, обеденное и вечернее время после охлаждения до 50-60 гр. для гидратации сублимированных продуктов. Для приготовления горячей воды в спецвагоне используется стационарный бойлер-нагреватель.

Оборудование туалета спецвагона полностью соответствует оборудованию пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, позволяющие совершать гигиенические процедуры. Вывод конвоируемых лиц, в том числе и истца в туалет производится по требованию без ограничений, в порядке очередности по одному человеку, как того требует пункт 229 Инструкции.

Названая Инструкция, регламентирующая порядок этапирования осужденных, решением Верховного Суда РФ по делу № ГКПИ 11-1774 от 24.01.2012 признана соответствующей нормам международного права и федеральным законам РФ.

Специальные автомобили, в которых перевозился административный истец были технически исправны, все системы жизнеобеспечения находились в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов в приеме специальных автомобилей в постовых ведомостях.

Специальный автомобиль Камаз оборудован двумя большим камерами вместимостью по 15 человек в каждой и 2 малыми камерами, вместимостью по 1 человеку, автомобиль марки ГАЗ оборудован двумя большими камерами вместимостью по 5 человек в каждой и 5 малыми камерами по 1 человеку в каждой.

Конструктивной особенностью спецавтомобилей для конвоирования не предусмотрено наличие поручней, лица не могут перевозится в камерах спецавтомобилей стоя. Конвоирование спецконтингента осуществляется в пределах населенного пункта.

Все спецавтомобили используемые ФСИН России изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств, утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

Жалоб на состояние здоровья, претензий на условия конвоирования в течении периодов этапирования названными видами спецтранспорта истец не высказывал, за медицинской помощью к должностным лицам караула не обращался.

Таким образом, доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о нарушении условий этапирования в спецтранспорте, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Конвоирование административного истца происходило при полном исполнении требований действующих нормативных и правовых актов, регламентирующих порядок конвоирования.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ определено, что при рассмотрении административного искового заявления, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

По итогам рассмотрения дела, установлено несоответствие условий содержания административного истца в части необорудования камеры ШИЗО, где содержался административный истец в период с 10.06. по 14.06.2020 (4 суток) деревянным настилом на железной кровати, что в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий), что является основанием для частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Болдырева Александра Александровича к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условий содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми по условиям содержания Болдырева Александра Александровича в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период с 10 июня по 14 июня 2020 в части несоответствия обеспечения в камере ШИЗО, где содержался Болдырев Александр Александрович деревянного настила на железной кровати.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Болдырева Александра Александровича компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в размере 7 000 руб.

В удовлетворении административного искового заявления к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

...

Судья А.П. Леконцев