Решение по делу № 33-15401/2019 от 25.10.2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Булыгина С.А.                        Дело № 33-15401/2019

24RS0017-01-2019-000769-25

    А-079г

11 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Быстровой М.Г.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Худайбергенова Шихназара Кадировича к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Худайбергенова Ш.К. – Шмыриной Т.К.

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 08 августа 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Худайбергенова Шихназара Кадировича к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии, оформленного протоколом № 3 от 01.03.2016 года, возложении обязанности включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 года», - отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Худайбергенов Ш.К. обратился в суд с требованиями к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии от 01.03.2016 года об отказе включения его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы», возложении обязанности включить в состав участников подпрограммы, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивировал тем, что в период с 23.03.1995 года по 24.06.1996 года и с 25.08.1997 года по 17.03.2003 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе, уволен по болезни по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, общая продолжительность службы составляет 12 лет 04 месяца 22 дня. 01.02.2016 года обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы. Согласно выписки из протокола № 3 от 01.03.2016 года ему было отказано в участии в данной подпрограмме по причине отсутствия справки о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности. На сегодняшний день истец собственного жилья не имеет, согласно акта проверки от 27.01.2016 года нуждается в улучшении жилищных условий, деревянный дом является ветхим и не пригодным для проживания. Считает отказ ответчика незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Худайбергенова Ш.К. – Шмырина Т.К. просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Худайбергенова Ш.К. – Шмырину Т.К., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю – Скрипниченко Э.А., выразившего согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее по тексту - Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 Правил, и изъявившие такое желание.

Согласно подпункту «а» пункта 19 данных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Каких-либо оговорок о том, что лицо может не предоставлять документы по какой-либо причине, вышеуказанные Правила не содержат.

Таким образом, пункт 19 Правил возлагает на гражданина, имеющего право на участие в подпрограмме и изъявившего желание об этом, обязанность приложить к заявлению определенный перечень документов.

В соответствии с пунктом 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 данных Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

Согласно пункту 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом ФСИН России от 16 мая 2012г. №267 для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, (далее - УИС), действовавшей на момент подачи заявления, граждане, указанные в п.п.«б» пункта 5 Правил, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, подают документы в учреждение УИС по месту расположения поселка. Заявление (рапорт) регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о включении в состав участников подпрограммы, которая ведется по форме согласно приложению №1 к настоящей Инструкции. Вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют следующие документы: 1) справку из учреждения или органа УИС об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении (за исключением граждан, проживающих на территории поселка); 2) выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС; 3) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; 4) выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати; 5) копию документа, подтверждающего право гражданина - участника подпрограммы на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации; 6) документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №1.1 к Правилам. Граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящей Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка согласно приложению №2 к настоящей Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

    Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, истец Худайбергенов Ш.К. в период с 23.03.1995 года по 24.06.1996 года и с 25.08.1997 года по 17.03.2003 года проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.

    Приказом № 70-лс от 13.03.2003 года он был уволен с 17.03.2003 года с должности начальника отдела безопасности исправительной колонии № 2 ГУИН края по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по болезни).

Выслуга лет по состоянию на 17.03.2003 года составила в календарном исчислении 12 лет 09 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 16 лет 01 месяц 24 дня.

    С 05.07.1998 года истец Худайбергенов Ш.К. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, но в период с 2010 года по 02.11.2015 года фактически проживал в <адрес>. В настоящее время в поселке не проживает.

    В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 2065-р от 03 ноября 2012г. п. Шишмарево Енисейского района Красноярского края включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

    Письмом руководителя МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района» № 2384 от 11.12.2015 года Худайбергенову Ш.К. сообщено о том, что заключение с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не предоставляется возможным, поскольку им не представлено решение о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

    20.01.2016 года Енисейской межрайонной прокуратурой в адрес истца был направлен ответ, в котором сообщено, что в ходе проверки было установлено, что в <адрес> он проживал с 05.07.1998 года, жилищный фонд в тот период времени принадлежал учреждению У – 288/2-2, в декабре 2007 года передан в собственность Усть-Питского сельсовета, на тот момент истец в поселке не проживал, остается зарегистрированным по данному адресу, а также разъяснено, что договор социального найма жилого помещения мог быть с ним заключен в случае его фактического проживания по указанному адресу.

    27.01.2016 года был составлен акт проверки жилищных условий заявителя Худайбергенова Ш.К. зарегистрированного, но не проживающего в <адрес>, которым установлено, что занимаемое жилое помещение общей площадью 64,2 кв.м., расположено в доме, находящемся в муниципальной собственности Усть-Питского сельсовета Енисейского района Красноярского края, состоит из 3 комнат, в деревянном доме, комнаты сырые, с печным отоплением, водоснабжения нет, Худайбергенов Ш.К. является нанимателем жилого помещения, зарегистрирован, но не проживает по месту регистрации, нуждается в улучшении жилищных условий.

    Из справки администрации Усть-Питского сельсовета Енисейского района от 27.01.2016 года следует, что Худайбергенов Ш.К. зарегистрирован по адресу: <адрес> с 05.07.1998 года по настоящее время, зарегистрирован один, но фактически не проживает.

    01 февраля 2016 года истец Худайбергенов Ш.К. обратился на имя начальника ФБУ в ГУФСИН России Красноярского края с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», предоставив, в том числе, справки об отсутствии в собственности объектов недвижимого имущества, о непредоставлении ему жилищной субсидии (социальной выплаты) для граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для приобретения (строительства) жилья за счет средств бюджета; обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения из 3 комнат в квартире <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Енисейского района.

    Согласно выписке из протокола № 3 от 01 марта 2016 года заседания жилищной комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю Худайбергенову Ш.К. отказано во включении в состав участников подпрограммы, так как им представлен неполный пакет документов, указанных в п. 19 настоящих Правил, а именно, отсутствуют результаты о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности.

    Не согласившись с данным решением и полагая, что имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы», Худайбергенов Ш.К. обратился с иском в суд.

    Разрешая требования истца о признании незаконным решения жилищной комиссии от 01.03.2016 года, возложении обязанности включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Выводы суда об этом подробно мотивированы в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем судебная коллегия находит их убедительными.

Так, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, суд обоснованно указал, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт включения поселка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.

Предоставление социальной выплаты зависит от проживания гражданина в конкретном поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, то есть, место жительства является основанием для предоставления или отказа в предоставлении мер государственной поддержки.

Вместе с тем, как верно установил суд и подтверждено материалами дела, истец Худайбергенов Ш.К. после увольнения из органов уголовно-исполнительной системы и на дату рассмотрения комиссией его заявления не проживал в п. Шишмарево Енисейского района Красноярского края.

В связи с фактическим непроживанием в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности истцом не были предоставлены документы, подтверждающие «результат проживания в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности», то есть им был представлен неполный пакет документов, указанных в п.19 вышеуказанных Правил, в этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что жилищная комиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю была вправе, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принять решение об отказе во включении истца в состав участников подпрограммы.

При этом, судом обоснованно указано на то, что состояние жилого помещения, занимаемого истцом, его ветхость, печное отопление, отсутствие водопровода, наличие либо отсутствие объектов инфраструктуры в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности правового значения для принятия решения жилищной комиссией не имеет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным решения от 01.03.2016 года, возложении обязанности включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

С учетом отказа истцу в удовлетворении основных требований, судебная коллегия считает, что суд обоснованно отказал в удовлетворении производного требования – о взыскании судебных расходов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что переезд истца носил вынужденный характер из-за ветхого состояния дома и по состоянию здоровья, не могут служить основанием к отмене решения суда, так как жилое помещение непригодным для проживания признано не было, доказательств невозможности проживания по состоянию здоровья не представлено.

    Также судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что п. Шишмарево является недействующим и на территории поселка никто не проживает, поскольку достоверных доказательств в подтверждение данных доводов стороной истца ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено. Из пояснений сторон в суде апелляционной инстанции следует, что поселок, как населенный пункт, не ликвидирован, в нем проживают люди.

    Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию стороны истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

    Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 08 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Худайбергенова Ш.К. – Шмыриной Т.К. – без удовлетворения.

Председательствующий:                        Киселева А.А.

Судьи:                                    Белякова Н.В.

                                        Быстрова М.Г.