Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
от 14 марта 2022 года по делу № 2-335 (2022)
город Пермь
резолютивная часть принята – 14 марта 2022 года
мотивированная часть составлена – 28 марта 2022 года
уникальный идентификатор дела - 59RS0005-01-2021-006205-97
Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пепеляевой К.О.
с участием представителя истца Новоселовой Е.А.
представителя ответчика Шипиловских А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента земельных отношений администрации г.Перми к Мишуринских Светлане Валерьевне о признании самовольной постройкой, о возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки и о признании отсутствующим права собственности
У С Т А Н О В И Л :
Департамент земельных отношений администрации г.Перми (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Мишуринских С.В. (далее – ответчик) о признании самовольной постройкой, о возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки и о признании отсутствующим права собственности.
Исковые требования мотивированы тем, что объект капитального строительства – 1-этажный жилой дом с кадастровым № имеет признаки самовольной постройки. 11.07.2018 между Департаментом земельных отношений администрации г.Перми (арендодатель) и Мишуринских С.В. (арендатор) был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, площадью 1200 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес>, под объект незавершенного строительства с кадастровым №, сроком с 07.06.2018 по 06.06.2021, для цели завершения строительства. Под строительство индивидуального жилого дома земельный участок ответчику не предоставлялся. Для строительства индивидуального жилого дома договор аренды земельного участка заключается по результатам торгов. Следовательно, 1-этажное жилое здание с кадастровым № является самовольной постройкой, т.к. на земельном участке, который не предоставлялся для этих целей и как следствие, препятствует осуществлению истцом своих прав. У объекта недвижимости, зарегистрированного как жилой дом с кадастровым № отсутствуют признаки жилого дома. 17.06.2021 специалистом Департамента земельных отношений администрации г.Перми проведено обследование арендуемого земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок огорожен, на территории находится одноэтажный деревянный дом, фундамент. Наличие коммуникаций не установлено. Постановка на учет объекта недвижимости проведена с нарушением действующего законодательства, жилой дом с кадастровым №, расположенный на земельно участке с кадастровым №, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который предоставлялся для завершения строительства объекта с кадастровым №, а не для возведения нового объекта.
Просят суд признать самовольной постройкой 1-этажный жилой дом, площадью 33,1 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, обязать Мишуринских С.В. осуществить его снос; обязать Мишуринских С.В. в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>; в случае неисполнения решения суда Мишуринских С.В. в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, предоставить Департаменту земельных отношений администрации г.Перми право снести самовольную постройку, демонтировать 1-этажный жилой дом, площадью 33,1 кв.м., с кадастровым № с вывозом строительного мусора с земельного участка, с взысканием с ответчика затраченных денежных средств; в случае неисполнения в установленный срок решения Мотовилихинского районного суда г.Перми взыскать с ответчика в пользу Департамента земельных отношений администрации г.Перми судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления соответствующего решения Мотовилихинского районного суда г.Перми в законную силу до момента фактического исполнения обязанности по сносу самовольной постройки; признать отсутствующим право собственности Мишуринских С.В. на объект недвижимости: 1-этажный жилой дом, площадью 33,1 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 23.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных исковых требований на стороне ответчика была привлечена Администрация Мотовилихинского района г.Перми (л.д.190).
Представитель истца Департамента земельных отношений администрации г.Перми Новоселова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, дала пояснения аналогичные исковому заявлению.
Ответчик Мишуринских С.В. в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ответчика Шипиловских А.С., действующий на основании доверенности (л.д.1156), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что категория земель подпадает под ИЖС, дом был возведен, к нему подведены коммуникации, кроме того, на земельном участке не запрещено строительство нескольких объектов недвижимости. На момент обследования дом уже использовался как жилой.
Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее указывали, что с исковыми требованиями согласны (л.д.84-88).
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее в письменных пояснениях просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в письменных пояснениях на исковое заявление указали, что индивидуальный жилой дом, площадь 33,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №: 01.06.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности Мишуринских С.В. на основании договора аренды земельного участка от 11.07.2018 №М, технического плана здания от 13.05.2021, запись № является актуальной; 22.10.2021 внесена запись о прочих ограничениях и обременениях объекта недвижимого имущества на основании определения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 22.09.2021, запись № является актуальной; 22.10.2021 внесена запись о запрещении регистрации на основании определения Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22.09.2021, запись № является актуальной; объект незавершенного строительства, площадь застройки 81,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №: 06.10.2009 внесена запись о государственной регистрации права собственности Мишуринских С.В. на основании договора аренды земельного участка для строительства от 23.05.2008 №, дата регистрации 02.09.2009, №, с приложением, кадастрового паспорта объекта недвижимости, запись №; 22.10.2021 внесена запись о прочих ограничениях прав и обременениях объектах недвижимого имущества на основании определения Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22.09.2021, запись № является актуальной; 22.10.2021 внесена запись о запрещении регистрации на основании определения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 22.09.2021, запись № является актуальной; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, площадь 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №: 16.07.2018 внесена запись о государственной регистрации договора аренды, обременяемый – Муниципальное образование «Город Пермь», обременяющий –Мишуринских С.В., запись № погашена 30.08.2021; 22.10.2021 внесена запись об аресте на основании определения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 22.09.2021, запись № является актуальной; 22.10.2021 внесена запись о запрещении регистрации на основании определения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 22.09.2021, запись № является актуальной; 22.10.2021 внесена запись о прочих ограничениях прав и обременениях объекта недвижимого имущества на основании определения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 22.09.2021, запись № является актуальной. 15.05.2021 в Управление обратилась Мишуринских С.В. с заявлением о постановке на учет и государственной регистрации права собственности объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. По вопросу о возможности регистрации права собственности на два дома, расположенных на одном земельном участке, отметили, что нормы действующего законодательства не запрещают нахождение двух отдельно стоящих жилых домов на одном земельном участке. В связи с чем, государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества № был проведен правомерно (л.д.68-69).
Представитель третьего лица Администрации Мотовилихинского района г.Перми в судебное заседание не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.
Материалами дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
11.07.2018 между Департаментом земельных отношений администрации г.Перми (арендодатель) и Мишуринских С.В. (арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 1200 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес>, под объект незавершенного строительства с кадастровым № для завершения строительства (л.д.11-15).
Настоящий договор заключался на срок с 07.06.2018 по 06.06.2021 (п.4.1 договора).
Правообладателем объекта незавершенного строительством с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с 06.10.2009 является Мишуринских С.В.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.10.2021 здание – индивидуальный жилой дом с кадастровым № площадью 33,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано на праве собственности с 01.06.2021 за Мишуринских С.В (л.д.80-83).
Указанный объект недвижимости находится в пределах земельного участка с кадастровым №.
Кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен технический план от 13.05.2021 в результате выполнения работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что здание находится в пределах земельного участка с кадастровым №. Также на земельном участке расположен фундамент с кадастровым № (л.д.29-30).
Также в материалах дела содержится уведомление от 08.02.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от застройщика Мишуринских С.В.(л.д.99-100).
Согласно письму Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 20.02.2019 № Мишуринских С.В. было возвращено данное уведомление и прилагаемые к нему документы по причине отсутствия в нем сведений, указанных в ч.1 ст.51.1 ГрК РФ (л.д.104).
02.10.2020 Мишуринских С.В. было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с указанием сведений об объекте капитального строительства: объект индивидуального жилищного строительства, количество надземных этажей -1, площадь застройки – 75,3 кв.м (л.д.96-97).
Кроме того, 22.01.2021 застройщиком Мишуринских С.В. было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с указанием сведений об объекте капитального строительства: индивидуальный жилой дом, количество надземных этажей – 2, площадь застройки – 36,0 кв.м (л.д.84).
Письмом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 23.07.2021 № данное уведомление и прилагаемые к нему документы были оставлены без рассмотрения по причине отсутствия в нем документов, указанных в ч.3 ст.51.1 ГрК РФ, также содержалась ссылка на то, что согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому раю, полученным в рамках межведомственного взаимодействия от 27.07.2021, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым № от 11.07.2018 №М истек 06.06.2021 (л.д.102-103).
02.06.2021 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми был выдан градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.106-11).
17.06.2021 консультантом Отдела предоставления земельных участков по работе с физическими лицами было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 1200 кв.м (л.д.34-37).
В ходе проведения осмотра земельного участка было установлено, что земельный участок огорожен, на территории земельного участка расположены 1-этажный деревянный дом, фундамент, дом заведен под крышу, окна застекленные, наличие коммуникаций не установлено.
Мишуринских С.В. обращалась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, однако, решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 02.07.2022 № Мишуринских С.В. было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> под индивидуальный жилой дом. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; Департаментом было направлено исковое заявление в Мотовилихинский районный суд г.Перми о признании отсутствующим права Мишуринских С.В. на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом с кадастровым №, площадью 33,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.179-180).
Департамент в качестве обоснования доводов требований указывает на то, что под строительство индивидуального жилого дома земельный участок ответчику не предоставлялся. Для строительства индивидуального жилого дома договор аренды земельного участка заключается по результатам торгов. Следовательно, 1-этажное жилое здание с кадастровым № является самовольной постройкой, т.к. на земельном участке, который не предоставлялся для этих целей и как следствие, препятствует осуществлению истцом своих прав.
На этом основании истец, считая указанную постройку самовольной, обратился в суд с заявленными исковыми требованиями о демонтаже самовольной постройки - здания, которые удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Согласно ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: … договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Частью 1 статьи 41 ЗК РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Положениями ст.42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Положениями статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм права и разъяснений по их применению правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение.
Иное толкование положений статьи 222 ГК РФ означает отказ в судебной защите нарушенных прав и законных интересов этих лиц.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым № предоставлялся Мишуринских С.В. на основании договора аренды для завершения строительства объекта с кадастровым №.
Так, исковые требования истца основаны только на том, что под строительство индивидуального жилого дома с кадастровым № земельный участок ответчику не предоставлялся.
Вместе с тем, вышеизложенное не является безусловным основанием именно к сносу спорного объекта.
Согласно актуальным данным ЕГРН 01.06.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности Мишуринских С.В. на основании договора аренды земельного участка от 11.07.2018 №М, технического плана здания от 13.05.2021.
В материалы дела стороной ответчика представлено экспертное заключение № от 10.03.2022, подготовленное ООО «Новая Пермь».
Согласно выводам экспертного заключения 1-этажное строение с кадастровым № является жилым домом и имеет крепкую связь с землей, фундамент выполнен из забивных свай сечением 150х150 мм глубиной 2500 мм, у жилого дома с кадастровым № имеются инженерные системы (электричество, канализация, водопровод, отопление).
Суд считает, что заключение отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, оснований сомневаться в его правильности отсутствуют.
Таким образом, оценив представленные доказательства, в том числе, экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания данного объекта самовольной постройкой по смыслу ст.222 ГК РФ и принятия решения о ее сносе.
Кроме того, суд полагает необходимым указать, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В настоящем деле такая мера, как снос объекта недвижимости, используемый в качестве жилого объекта, несоразмерна установленным нарушениям.
На основании изложенного, требования Департамента земельных отношений администрации г.Перми о признании объекта с кадастровым № по адресу: <адрес>, самовольным строением, возложении обязанности по его сносу, удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Частью 1 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения том, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
С учетом выше приведенных норм права и руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что имеются все законные основания для отказа в удовлетворении требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на спорный объект недвижимости.
Как следует из материалов дела, Департамент не заявляет своих прав на спорный объект и не указывает на то, что он является фактическим владельцем данного объекта.
Целью заявленного иска является защита права собственности Департамента на земельный участок.
Вместе с тем, требование о признании права отсутствующим является способом защиты своего вещного права в отношении того имущества, об отсутствии права на которое у ответчика заявляет истец. Однако в настоящем деле, как указано выше, истец своих прав на спорный объект не заявляет и, соответственно, не защищает.
При таких обстоятельствах, Департаменту в удовлетворении исковых требований к Мишуринских С.В. о признании отсутствующим права собственности на 1-этажный жилой дом площадью 33,1 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес> следует отказать.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о признании спорного объекта самовольной постройкой и ее сносе, то не подлежат и удовлетворению производные требования истца об освобождении земельного участка по <адрес> в г.Перми, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Департаменту земельных отношений администрации г.Перми в удовлетворении исковых требований к Мишуринских Светлане Валерьевне о признании самовольной постройкой, о возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки и о признании отсутствующим права собственности в отношении 1-этажного жилого дома, площадью 33,1 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, - отказать.
Решение суда от 14.03.2022 года может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья: О.В.Нигаметзянова