Решение по делу № 8Г-26953/2024 [88-29289/2024] от 26.08.2024

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                      Дело № 88-29289/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-8/2023

23RS0015-01-2021-002847-65

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                      22 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В.,

судей Макаровой Е.В., Богатых О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края к ФИО1 о признании постройки самовольной и приведении объекта в соответствие с установленными требованиями, встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о сохранении права собственности на реконструированный жилой дом по кассационным жалобам представителя ФИО7 по доверенности ФИО4 и администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В., выслушав представителя ФИО7 по доверенности ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании постройки самовольной и приведении объекта в соответствие с установленными требованиями. С учетом уточнения исковых требований просила суд признать самовольной постройкой жилой дом литера «Ж» площадью 34,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 за счет собственных средств снести самовольную постройку – жилой дом литера «Ж» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признать самовольной постройкой хозблок литера «Г5», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 за счет собственных средств снести самовольную постройку хозблок литер «Г5» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 обратился в суд со встречным иском к администрации Ейского городского поселения Ейского района о сохранении права собственности на реконструированный жилой дом. С учетом уточнения исковых требований просил суд сохранить за ним право собственности на реконструированный жилой дом литера «Ж» с хозяйственным блоком литера «Г5», расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решением Ейского городского суда от 4 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований администрации Ейского городского поселения отказано, встречный иск ФИО1 удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июня 2024 года решение суда отменено в части удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о сохранении права собственности на реконструированный жилой дом. В отмененной части по делу принято новое решение, которым встречный иск ФИО1 оставлен без рассмотрения по существу. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ФИО7 по доверенности ФИО4 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июня 2024 года, как незаконное. В обоснование своих доводов ссылается на то, что в заключении судебной экспертизы указано, что выявленное экспертом нарушение в части размещения спорных объектов относительно жилого дома, расположенного по левой межевой границе, в виде несоответствия требованиям СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», является устранимым за счет разработки мероприятий по предотвращению распространения пожара, согласно п. 3 ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ «Пожарная безопасность». Однако судом не указано, кто и когда обязан разработать и выполнить мероприятия по предотвращению распространения пожара, согласно пункта 3 ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ «Пожарная безопасность».

Судом оставлено без внимания, что зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой предусмотрено расстояние до границы земельного участка от малоэтажного дома – 3 м, в то время как отступ от границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет 0,2 м. Близкое расположение пристройки к дому и смежному забору создает угрозу пожарной безопасности. В результате самовольного строительства нарушаются права и законные интересы ФИО7, т.к. возводимое строение создает угрозу безопасности ее дому.

Кассатор считает, что строительство, произведенное с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, нарушением допустимого расстояния от межевой границы со смежным земельным участком, нарушением минимального противопожарного расстояния, а также превышение плотности застройки, нарушает права ФИО7 на безопасное пользование принадлежащим ей имуществом.

В кассационной жалобе администрация Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края также просит отменить апелляционное определениесудебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июня 2024 года, ссылаясь на существенные нарушения норм права. В обоснование указывает, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки. Судебной экспертизой установлено, что спорный объект угрожает жизни и здоровью граждан. С момента получения уведомления о несоответствии спорного объекта параметрам строительства, ответчик меры не предпринимает, и продолжает строительство. Несмотря на негативные последствия и отсутствие разрешительной документации ответчик осуществил регистрацию права собственности на спорный объект в упрощенном порядке.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб представителя ФИО7 по доверенности ФИО4 и администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 подал в 2019 году в администрацию Ейского городского поселения Ейского района уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого <адрес> года постройки, общей площадью 25,5 кв.м, по адресу: <адрес>.

В ответ на поданное ФИО1 уведомление управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района направило ФИО1 уведомление о несоответствии параметров разрешенного строительства.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 16 сентября 2019 года ФИО1 было отказано в удовлетворении административных исковых требований к управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

4 августа 2021 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю снят с регистрационного учета объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

24 августа 2021 года ФИО1 в упрощенном порядке зарегистрировал право собственности на два жилых дома, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

В ходе проведенной управлением муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района внеплановой выездной проверки было установлено, что земельный участок общей площадью 492 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован в результате перераспределения земельного участка площадью 462 кв.м с кадастровым номером №, состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, для индивидуальной жилой застройки.

Змельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о праве собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 492 кв.м.

Из технического паспорта по состоянию на 18 июня 2021 года следует, что на указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, общей площадью 33,2 кв.м, наименование «жилой дом», год ввода в эксплуатацию – 2021.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизыООО «Экспертиза «ЮФОСЭО» № 6-И от 30 января 2023 года, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен объект капитального строительства – жилой дом Лит. «Ж», представляющий собой одноэтажное здание прямоугольной формы, габаритными размерами в плане 4,88 х 8,84 м, а также расположен объект капитального строительства – хозблок Лит. «Г5», представляющий собой одноэтажное здание прямоугольной формы, габаритными размерами в плане 80,3 м х 3,86 м. Объемно-планировочное решениеЛит. «Ж» соответствует техническому паспорту объекта индивидуального жилищного строительства, выполненного Южным филиалом «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ», по данным на 18 июня 2021 года.

Отступы Лит. «Ж» от границ земельного участка составляют: от левой границы участка (границе с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>) от 0,78 м до 0,86 м; от <адрес> – 2,11 м, от правой границы участка (границе с участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>) более 8,00 м, от тыльной границы участка – более 20,0 м.

Отступы хозблока Лит. «Г5» от границ земельного участка составляют: от левой границы участка (границе с участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>) от 0,78 м до 0,91 м; от <адрес> – 10,95 м, от правой границы участка (границе с участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>) более 8,50 м, от тыльной границы участка – более 12,0 м.

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «Ж» имеет функциональную пожарную безопасность класса ФЛ.4, что соответствует требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Расположение жилого дома Лит. «Ж» по адресу: <адрес>, относительно границ земельного участка соответствует требованиямп. 9.16. СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и позволяет обеспечить возможность устройства отмостки и обслуживания здания.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения в действующей редакции, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом Лит. «Ж» и расположенным на нем хозблоком Лит. «Г5» относятся к зоне «застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).

Размещение жилого дома Лит. «Ж» и хозблока Лит. «Г5» по адресу: <адрес>, относительно жилого дома, расположенного по левой межевой границе – не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Данное нарушение является устранимым за счет разработки мероприятий по предотвращению распространения пожара, согласно п. 3 ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ «Пожарная безопасность». Предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения, одним из следующих способов или их комбинацией: применение средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной техники; применением автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения; применением основных строительных конструкций и материалов, в том числе используемых для облицовок конструкций, с нормативными показателями пожарной безопасности; применением пропитки конструкций объектов антипиренами и нанесением на их поверхность огнезащитных красок (составов); устройствами, обеспечивающими ограничение распространения пожара; организацией с помощью технических средств, включая автоматические, своевременного оповещения и эвакуации людей; применением средств коллективной и индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара; применением средств противодымной защиты.

Устойчивость здания жилого дома Лит. «Ж» и хозблока Лит. «Г5» обеспечивается совместной работой фундамента и несущих стен, объединенных совместно в единую пространственную систему жесткости. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома – работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, что не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Жилой дом Лит. «Ж» и хозблок Лит. «Г5», расположенные по адресу: <адрес>, состоят из различных ограждающих конструкций (кирпич и пеноблок), крыши зданий имеют разную высоту и уклон, обращенный на <адрес> и во внутреннюю часть домовой территории, имеют разные входы, имеют одну, единую стену между собой, выполненную из кирпича, на которую опирается стропильная конструкция двух крыш; по периметру зданий в уровне чердачного перекрытия, имеется единый армопояс, соединяющий здания в единую пространственную систему жесткости. Без производства разрушающего метода определить единство фундамента зданий жилого дома Лит. «Ж» и хозблока Лит. «Г5», технически невозможно. В связи с отсутствием деформационного шва между строениями, можно сделать вывод о том, что фундамент между строениями, наиболее вероятно, является единым.

Здания жилого дома Лит. «Ж» и хозблок Лит. «Г5», расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, обладают признаками единства зданий, так как имеют несущую стену между собой, отсутствует деформационный шов между зданиями, имеют единый армопояс по периметру здания, соединяющий здания в единую пространственную систему жесткости.

Согласно отчету по оценке пожарного риска в результате определения расчетных величин индивидуального пожарного риска, одноквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому, и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здании точке.

Как следует из заключения назначенной судом апелляционной инстанции дополнительной судебной строительно-технической экспертизы ООО «Ассоциация экспертов Краснодарского края» № А23-109/СЭ от 17 апреля 2024 года, объект с кадастровым номером № находится в стадии незавершенного строительства, точно определить функциональное назначение не представляется возможным. По своим параметрам спорный объект, возможно, будет использоваться как жилой дом и как хозяйственная постройка. Высота объектов не устанавливается ввиду отсутствия доступа на кровлю. Высота внутреннего пространства помещений до пароизоляции кровли составляет: Литера Ж - 2,73 м, Литера Г5 – 3,83 м; площадь застройки Литера Ж – 42,8 кв.м, Литера Г5 – 35,6 кв.м. Общая площадь – 78,4 кв.м; общая площадь Литера Ж – 33,1 кв.м, Литера Г5 – 27,6 кв.м. Общая площадь – 60,7 кв.м; габариты здания согласно линейным измерениям: Литера Ж – 4,86 * 8,87 м, Литера Г5 – 7,88 * 4,49 м. Согласно геодезическим измерениям: Литера Ж – 4,85 * 8,83 м, Литера Г5 – 8,04 * 4,43 м; год постройки 2021; конструктивная схема – смешанная; материал стен – железобетон, шлакобетонные блоки; оконные блоки – металлопластиковые; дверные блоки входные – металлические; внутренние дверные блоки отсутствуют. В исследуемом объекте имеется система отопления. Не завершены работы по устройству систем водоснабжения, водоотведения и электроснабжения.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» № П/0412 от 10.11.2020, при использовании объекта капитального строительства, как «жилым домом» или «хозяйственной постройкой», функциональное назначение объекта будет соответствовать виду разрешенного использования земельного участка.

Жилой дом Литера А был реконструирован путем полной замены и восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (Литера Ж на момент осмотра), а также увеличением площади и объема, путем пристройки Литера Г5. Увеличение площади произошло на месте существовавших раннее Литеров Б, б и Г1. Расстояние до границы смежного земельного участка сохранилось с периода 1962-2005 г. (годы строительства вышеперечисленных Литеров).

Признаки единства здания у объектов капитального строительства жилого дома литера «Ж» с кадастровым номером № и хозблока литера «Г5», расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеются.

Установить, на каком фундаменте были возведены Литеры Б, б и Г1 на момент осмотра не представляется возможным ввиду их полного отсутствия. Существующие на их месте Литеры Ж и Г5 имеют единый фундамент, а также общие конструкции крыши, кровлю. Конструкции крыши Литера Ж имеют опирание на стену Литера Г5.

Спорный объект не соответствует градостроительным и противопожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки.

Несоответствий строительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам не выявлены.

Эксперты рекомендовали с привлечением организации, аккредитованной при МЧС России, выполнить расчеты в соответствии с утвержденными методиками для установления возможности производства компенсирующих выявленное несоответствие мероприятий.

Исследование проектной и разрешительной документации не проводилось ввиду ее отсутствия на объекты капитального строительства Литеры Ж и Г5.

Спорный объект в текущем виде угрожает жизни и здоровью граждан. Угроза жизни и здоровью граждан со стороны спорного объекта может быть исключена путем реализации мероприятий, предусмотренных в выводе по третьему вопросу настоящей экспертизы.

Принимая во внимание исследование соответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне «Ж1», исследуемый объект полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №. Следовательно, права и законные интересы третьих лиц, с технической точки зрения, не нарушает.

Поскольку наличие со стороны спорного объекта угрозы жизни и здоровью граждан подтверждается, спорный объект создает препятствия в пользовании смежными земельными участками и расположенными на них строениями до устранения угрозы жизни и здоровью граждан путем реализации мероприятий, предусмотренных в выводе по третьему вопросу настоящей экспертизы.

При этом, судебными экспертами также установлено, что выявленные нарушения являются устранимыми.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции (с ним согласился и суд апелляционной инстанции), руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания спорных построек самовольными и приведении их в соответствие с установленными требованиями, и отказал администрации в удовлетворении исковых требований.

Отменяя решение суда в части удовлетворения встречных исковых требованийФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района о сохранении права собственности на реконструированный жилой дом и принимая в отмененной части новое решение об оставлении встречного иска ФИО1 без рассмотрения, суд апелляционной инстанции исходил из того, что 24 августа 2021 года ФИО1 в упрощенном порядке зарегистрировал право собственности на два жилых дома, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, на момент рассмотрения дела в суде регистрация права не аннулирована.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами суда нижестоящей инстанции.

Вопреки доводам кассационных жалоб представителя ФИО7 по доверенности ФИО4 и администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края, применительно к положениям действующего законодательства в сфере градостроительной и строительной деятельности, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, при установленных по делу обстоятельствах обоснованно признал, что отсутствует совокупность условий для сноса спорных строений по требованию истца, придя к выводу об устранимости допущенного нарушения, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а равно какие-либо препятствия третьему лицу в пользовании принадлежащим ей земельным участком.

В целом при разрешении доводов кассационных жалоб, направленных исключительно на оспаривание приведенных выше выводов суда по существу спора, учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными нижестоящими судами фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Принятое по делу судебное постановление вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам кассационных жалоб представителя ФИО7 по доверенности ФИО4 и администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июня 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя ФИО7 по доверенности ФИО4 и администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края – без удовлетворения.

Определение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2024 года.

Председательствующий                                       О.В. Жогин

                                            Судьи                                                      Е.В. Макарова

                                               О.П. Богатых