Решение по делу № 12-51/2021 от 07.04.2021

Дело № 12-51/2021

УИД 29MS0019-01-2021-001730-24

РЕШЕНИЕ

11 мая 2021 года                          город Коряжма

    Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Коряжемское телевидение» Меньшаковой Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 24 марта 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 24 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Коряжемское телевидение» (далее – ООО «КТВ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица Меньшакова Н.С. обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что нарушения, выявленные в ходе планового систематического наблюдения, устранили до момента получения предписания, административным органом неверно трактуется понятия «программа» и «рубрика».

В судебном заседании защитник Сухопарова Н.Г. поддержала жалобу в полном объеме. Дополнительно указала, что предписание не основано на законе, так как закон не требует маркировки каждой телепрограммы. Общество не в состоянии устранить требования Роскомнадзора, поскольку не понятно, что он под этим подразумевает. Программы, в отношении которых возбуждено административное производство, не прерываются никакой информацией, это цельная, соответствующая всем канонам журналистики новостная программа, и составляющие ее рубрики. Ни в законах, ни в подзаконных актах не содержится требований маркировать рубрики. В отзыве на жалобу дано понятие «рубрики», которое «выдернуто» из контекста статьи словаря Егорова, который также не содержит понятия «рубрика». Первое предписание Роскомнадзора правомерно, оно не оспаривалось. ООО «КТВ» рассматривало его, и устранило допущенные нарушения: программу «Из архива» ранее не маркировали, после предписания устранили указанное нарушение. Рубрики «Гороскоп», «Почитаем» и «Криминал» относятся к новостям, их нельзя признать программами, это рубрики новостей. Понятие «рубрика» не дано в законе, но оно дано в учебниках, из которого следует, что это часть единой телепрограммы. ООО «КТВ» выпускало новостную телепрограмму, имеющую одного ведущего, которая начинается со шпигеля, где анонсируются ее рубрики, завершается телепрограмма прогнозом погоды. То есть, структура новостной программы устоялась. Это не отдельные программы в программе новостей. Данные рубрики не могут причинить вред детям, поэтому также не требуют простановки знака информационной продукции. В Обществе сдельная оплата труда, люди получают деньги за конкретно выполненную работу. Рубрика на телевидении – это жанр, на каждую из которой существуют расценки, в силу этого они утверждены приказом, поскольку являются основой для начисления заработной платы.

Свидетель ФИО суду пояснила, что является управляющей делами ООО «Инфоцентр», структурным подразделением которого является ООО «КТВ». Общество является владельцем канала связи. Между ООО «КТВ» и ООО «Инфоцентр» заключается договор о передаче канала, а ООО «Инфоцентр» организует работу редакции и готовит телевизионную программу. Согласно договору всю ответственность несет редакция. В прошлом году Роскомнадзор проверил работу редакции и выявил нарушение законодательства по простановке знака информационной продукции. Данное предписание не обжаловали, поскольку нарушения имели место быть. Нарушения устранили, о чем сообщили в Роскомнадзор, с представлением доказательств. Вместе с тем, административный орган 26 февраля 2021 года вынес предписание, которое, полагают, является незаконным, поскольку программа новостей – это единая программа, состоящая из отдельных рубрик, а не из отдельных программ, поэтому, простановка знака информационной продукции не предусмотрена, требования Роскомнадзора не соответствуют законодательству. Кроме того, именно редакция по договору несет ответственность.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Сухопарову Н.Г., свидетеля ФИО, исследовав видеозапись, судья приходит к следующему.

Как правильно установлено мировым судьей, ООО «КТВ» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно: в срок до 24 декабря 2020 года не выполнило абз. 1 предписания от 24.11.2020 № П-0/1206, в нарушение требований п. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436, не сопроводило трансляцию программ знаком информационной продукции в углу кадра.

Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с целью выполнения Плана деятельности в 2020 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2019 № 165, размещенного на сайте в сети «Интернет», в период с 7 по 25 сентября 2020 года в отношении ООО «КТВ» проведено систематическое наблюдение, задачами которого являются проверка соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.

В ходе проведения наблюдения выявлены нарушения требований нормативных правовых актов, а именно: в результате мониторинга записи вещания за период с 00:00 7 сентября 2020 года по 24:00 13 сентября 2020 года установлено, что в начале трансляции программ, распространяемых в составе «ТВ Коряжма», например, при трансляции телепрограммы «Время и люди», отсутствовал знак информационной продукции, а также продолжительность демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции программ, распространяемых в составе телеканала «ТВ Коряжма», например, при трансляции программы «Новости», составила менее 8 секунд, что является нарушением порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции после прерывания рекламой и (или) иной информацией.

В соответствии с абз. 1 ст. 31.7 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в случае, в том числе выявления уполномоченными государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением требований настоящего Закона, требований иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания.

По результатам систематического наблюдения ООО «КТВ» 24 ноября 2020 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П-0/-/1/206 со сроком исполнения до 24 декабря 2020 года. Предписание вручено Обществу 25 ноября 2020 года.Абзацем 5 статьи 31.7 указанного выше Закона Российской Федерации в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

ООО «КТВ» 23 декабря 2020 года уведомило в письменной форме Роскомнадзор об устранении нарушений, повлекших за собой вынесение предписания от 24.11.2020.

Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 № 198 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания. В силу пункта 68 Административного регламента внеплановое систематическое наблюдение осуществляется на основании задания на его проведение, в том числе в случае истечения срока исполнения вещателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В целях контроля исполнения ранее выданного предписания, Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «КТВ». Произведена запись эфира телеканала с 00:00 8 февраля 2021 года по 24:00 14 февраля 2021 года. Согласно акту технической записи от 17.02.2021 запись эфира телеканала предоставлена с 19:37 7 февраля 2021 года до 00:26 15 февраля 2021 года.

В результате мониторинга записи вещания за период с 00:00 8 февраля 2021 года до 24:00 14 февраля 2021 году установлено, что в эфире телеканала «ТВ Коряжма» знак информационной продукции не ставится в следующих случаях: после прерывания программы «Новости» программой «Гороскоп» 8 февраля 2021 года в 10:39 и 15:39 (1:03:26 файла 0204122112 Аналоговое ТВ22_20.wmv (диск 1) и 1:23:41 файла 0204122112 Аналоговое ТВ22_21.wmv (диск 1), соответственно); после перерыва программы «Новости» программой «Происшествия и криминал» 10 февраля 2021 года в 19:29, 20:29, 21:29 (1:56:17, 2:56:17, 3:56:17 файла 0204122112 Аналоговое ТВ22_32.wmv (диск 3); после прерывания программы «Новости» программой «Почитаем» 12 февраля 2021 года в 19:44, 20:44, 21:44 (3:33:22, 4:33:32 файла 0204122112 Аналоговое ТВ22_42.wmv (диск 4), а также 0:53:37 файла 0204122112 Аналоговое ТВ22_43.wmv (диск 5).

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В силу п. 6 Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 367 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)» знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Аналогичное понятие дано в ГОСТ Р 53801-2010 «Связь Федеральная. Термины и определения», под телепрограммой понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющая постоянное название и выходящая в свет не менее одного раза в год.

Исходя из содержания определения «радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы», приведенного в абз. 4 ч. 2 статьи, под таковой понимается совокупность передач, а именно периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов.

Под телепередачей в ГОСТ Р 53801-2010 понимается законченная в организационном и тематическом отношении совокупность аудиовизуальных сообщений и материалов, подготовленная и предназначенная для телевизионного вещания.

Таким образом, ООО «КТВ» не исполнило предписание, выданное контролирующим органом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому правильно привлечено к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 24 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Коряжемское телевидение» Меньшаковой Н.С. - без удовлетворения.

Судья                      О.Е. Цыбульникова