Решение от 14.11.2024 по делу № 33-9173/2024 от 07.10.2024

Магарамкентский районный суд РД

Судья: Исмаилова Э. А.

Номер дела в суде первой инстанции: № 2-968/2016 ~ М-968/2016

Номер дела в суде апелляционной инстанции: № 33-9173/2024

УИД: 05RS0034-01-2016-001376-58

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2024 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Хираева Ш.М. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства,

по апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Махачкала» на решение Магарамкентского районного суда РД от 20 мая 2024 г.

Заслушав доклад судьи Хираева Ш.М., судебная коллегия,

установила:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства указывая, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан. Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По землям Магарамкентского района проходит газопровод - отвод высокого давления «Магарамкент» с рабочим давлением 55 атмосфер, DN 150 мм, относящийся согласно актуализированной редакции № «Магистральные трубопроводы» к газопроводу 1 класса. Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 100 метров (в обе стороны от оси газопровода).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права, право собственности на газопровод отвод «Магарамкент», протяженностью 14,1 км, по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район зарегистрировано за ОАО «Газпром».

В нарушение положений данного СНиП ФИО1 по адресу: РД, <адрес> построен дом на расстоянии 72 метров от оси газопровода отвода «Магарамкент» на участке 1 км.

На основании изложенного просит суд обязать ФИО1 осуществить снос домостроения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в зоне минимально допустимых расстояний газопровода отвода «Магарамкент» на участке 1 км., на расстоянии 72 метров от оси газопровода и взыскать государственную пошлину.

Решением Магарамкентского районного суда РД от 21 июня 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РД от 18 сентября 2018 г. исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 удовлетворены, постановлено:

«Обязать ФИО1 снести за свой счет жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, на расстоянии 72 метров от оси газопровода, в зоне минимально допустимого расстояния магистрального газопровода отвода «Магарамкент» высокого давления, диаметром 159 мм на участке 1 км.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по оплате государственной пошлины в размере № рублей».

27 февраля 2024 г. от ответчика ФИО1 поступило заявление о пересмотре вышеуказанного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с утверждением Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «Обзора судебной практики по спорам связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до минимальных или промышленных трубопроводов».

Определением Магарамкентского районного суда РД от 25.04.202 г. заявление ФИО1 о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Магарамкентского районного суда РД от 21.06.2018 отменено, гражданское дело назначено к рассмотрению для разрешения по существу.

Решением Магарамкентского районного суда РД от 20 мая 2024 г. постановлено:

«В удовлетворении иска ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства - жилой дом, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, в зоне минимально допустимых расстояний газопровода отвода Магарамкент, на расстоянии 72 м., и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере № рублей, отказать».

Не согласившись с постановленным решением ООО «Газпром трансгаз Махачкала» подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что по землям Магарамкентского района проходит газопровод - отвод высокого давления «Магарамкент». Зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений, согласно СНиП составляет 100 метров (в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений СНиП ФИО1 построен дом на расстоянии 72 метров от оси газопровода отвода «Магарамкент» на участке 1 км.

Каких-либо нормативных документов, обязывающих истца предупреждать застройщика о запрете строительства не существовало, и не было предусмотрено действующим законодательством во время строительства газопровода. Ответчиком при надлежащей осмотрительности и заботливости стало бы незамедлительно известно при оформлении документов о недопустимости строительства в зоне минимально допустимых расстояний.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец по делу - ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан и в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды и Уставом Общества именно истец несет бремя содержания магистрального газопровода.

Согласно п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установление минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основан строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие-либо здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопровод: Актуализированная редакция СНиП № расстояния от оси подземных наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружен должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 100 метров в обе стороны от оси газопровода зависимости от категории объекта (здания, сооружения и т.д.).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком ФИО1 построен жилой дом на расстоянии 72 метра от оси газопровода, тогда как в соответствии таблицы 4 строительных норм и правил (СНиП) № "Магистральные трубопроводы" безопасное расстояние от оси данного типа трубопровода до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 100 метров.

Вместе с тем, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что о наличии названного газопровода, его местоположении, охранных зонах и минимально допустимых расстояниях ни на момент предоставления земельного участка, ни на момент строительства спорного дома ответчик ФИО1, осведомлен не был.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Согласно положениям ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 за N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст. ст. 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 за N 69-ФЗ Правительство РФ должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 за N 9 (утрачивают силу с 01.01.2022 в связи с изданием Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики РФ N 785 от 15.09.2020); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 за N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 за N 1083; Сводом правил СП 36.13330.2012.

Согласно статья 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 01.01.2022 положения ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 за N 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в ч. ч. 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ч. 58 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ).

Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

С 04.08.2018 вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений; и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 61 правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Аналогичная позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Из обстоятельств дела следует, что постановлением № от <дата> администрацией МО СП «сельсовет Новоаульский» Магарамкентского района РД ФИО1 предоставлен на праве пожизненно наследуемого владения земельный участок площадью 0,15 га для строительства жилого дома.

Право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> РД, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №

Судом также установлено, что постановление № от <дата> о выделении земельного участка каких-либо ограничений по использованию земельного участка, в том числе по возведению на нем строений, не содержит.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО1 на жилой дом общей площадью 153 кв.м зарегистрировано <дата> за номером № на основании выписки из постановления за № от <дата> администрации МО СП «сельсовет Новоаульский» Магарамкентскогс района РД о наличии в похозяйственной книге № на <дата> на имя ФИО1 записи о праве пожизненно-наследуемого владения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,15 га, расположенного по адресу <адрес> РД.

При таких обстоятельствах, жилой дом ответчиком возведен на отведенном для этих целей в 1992 г. земельном участке и самовольным не является. На момент строительства жилого дома и фактической регистрации права собственности ответчика на недвижимое имущество, регистрирующий орган в отсутствии внесенных сведений в ЕГРН о границах зоны с особыми условиями использования территории, не мог знать о наличии ограничений (запрета), в силу ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 за N 342-ФЗ для регистрации право собственности на спорное имущество за ФИО1

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчик ФИО1 каким-либо образом был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апеллянта, что он неоднократно уведомлял органы местного самоуправления сельского поселения о необходимости соблюдения минимально допустимых расстояний до газопровода судебной коллегией отклоняются, поскольку требования истцом предъявлены не к указанному юридическому лицу, а к собственнику строения ФИО1, который при предоставлении земельного участка и возведении жилого дома не знал и не мог знать о местоположении газопровода, наличия охранных зон и минимально допустимых расстояний, доказательств обратного не представлено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Магарамкентского районного суда РД от 20 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Абдуллаев М.К.

Судьи: Хираев Ш.М.

Османов Т.С.

Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено «21» ноября 2024 г.