Решение по делу № 3а-257/2021 от 24.03.2021

Дело № 3а-257/2021 г.

УИД 47OS0000-01-2021-000095-05

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 05 октября 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кузнецове А.Ю.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голенецкого Владислава Сократовича об оспаривании распоряжений комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2017 г. № 405 и от 10.07.2018 г. № 247,

установил:

24.03.2021 г. в Ленинградский областной суд из Сосновоборского городского суда Ленинградской области передано для рассмотрения по существу дело № 2а-257/2021 с исковым заявлением Голенецкого В.С., в котором просит:

признать неправомочным распоряжение комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2017 г. № 405 «Об утверждении Проекта планировки территории Липово в г. Сосновый Бор Ленинградской области» по титулу «Ленинградская область, город Сосновый Бор, район Липово, проект планировки территории Липово» (далее также распоряжение от 26.04.2017 г. № 405;

обязать комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области отменить распоряжение от 26.04.2017 г. № 405;

признать неправомочным распоряжение комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 10.07.2018 г. № 247 «Об утверждении Проекта межевания территории района Липово города Сосновый Бор Ленинградской области» по титулу «Ленинградская область, город Сосновый Бор, район Липово, проект межевания территории Липово» (далее также - распоряжение от 10.07.2018 г. № 247);

обязать комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области отменить распоряжение от 10.07.2018 г. № 247;

обязать комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области направить Проект планировки и Проект межевания в администрацию Сосновоборского городского округа для устранения нарушений ч. 12 ст. 43 ГрК РФ. п. 1 ст. 40 п.4 ст. 42.9 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности и от 13.07.2015 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости».

Требования административного иска мотивированы тем, что Голенецкий В.С. более 30 лет пользуется земельным участком в Липово, расположенном на земле, собственность на которую не разграничена, выделенном ему под огород как работнику ЛАЭС, является членом ДНТСН «Приморский». Площадь 1745 кв.м. и номер земельного участка № установлены решением общего собрания от 18.12.2010 года.

Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области превысил полномочия, издав распоряжение от 26.04.2017 г. № 405, превысил полномочия, передав без соответствующего решения федеральных органов участок с кадастровым номером № от одного собственника – государства, другому – муниципальному образованию. Не принят во внимание тот факт, что проект планировки городского микрорайона Липово заказан и изготовлен ДНТСН «Приморский» на собственные средства с целью скрыть незаконный захват членами ДНТСН «Приморский» 17 земельных участков, расположенных за пределами территории участка №. Распоряжением от 26.04.2017 г. № 405 незаконно присоединены муниципальные земли охранных лесов к федеральной собственности с видом разрешенного использования – огородничество.

Общественные слушания по проекту межевания проведены с нарушением требований законодательства. На проекте межевания Липово появились новые земельные участки под индивидуальное жилищное строительство по периметру ДНТСН «Приморский» и в самой деревне Липово, которые не рассматривались на общественных слушаниях по проекту межевания Липово. Тем самым при издании распоряжения от 10.07.2018 г. №247 нарушены положения ч. 12 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ.

В результате размеры земельного участка с кадастровым номером № (1), находящегося в пользовании административного истца, уменьшены с 1745 кв.м. до 1200 кв.м., что является нарушением п. 4 ст. 42.9 Федерального закона «О кадастровой деятельности», ограничивающей изменение размера земельного участка в ходе кадастровых работ по межеванию территории величиной не более 10% от первоначального размера земельного участка. Кроме того, административный истец и другие землепользователи не подписывали акт согласования границ земельных участков. В графической части проекта межевания, утвержденного распоряжением от 10.07.2018 г. № 247, отсутствует акт согласительной комиссии с подписями всех землепользователей.

Оспариваемые распоряжения комитета нарушают конституционные права истца на пользование земельным участком (л.д. 6-11, 89-92 т.1).

В отзыве административный ответчик комитет градостроительной политики Ленинградской области просит отказать в удовлетворении требований административного иска, указывая, что проект планировки территории утвержден распоряжением № 405 применительно к территории района Липово в г. Сосновый Бор. Отдельно для ДНТСН «Приморский» проект планировки территории не утверждался. Проект межевания территории разрабатывался в части территории района Липово г. Сосновый Бор как отдельного элемента планировочной структуры, который утвержден в составе проекта планировки территории района Липово г. Сосновый Бор. Красные линии, установленные проектом планировки территории, проектом межевания территории не изменены, поэтому проведение публичных слушаний при утверждении проекта межевания территории не требовалось. Уточнение местоположения границ земельного участка не проводилось. Документы, подтверждающие права административного истца на земельный участок, не представлены (л.д. 190-197 т. 2).

Определением Ленинградского областного суда от 02.08.2021 года производство по административному делу № 3а-257/2021 по административному исковому заявлению Голенецкого В.С. приостановлено до окончания его лечения в стационаре лечебного учреждения.

Протокольным определением от 05.10.2021 г. производство по делу возобновлено, поскольку Голенецкий В.С. в настоящее время наблюдается амбулаторно в поликлинике <данные изъяты>.

Голенецкий В.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, просил перенести судебное заседание из-за болезни.

Представитель административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (часть 6 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ДНТСН «Приморский» Резников М.Ю. возражал против удовлетворения административного иска, полагал возможным прекратить производство по делу, так как Голенецкому В.С. не распределен конкретный земельный участок в границах ДНТСН «Приморский».

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей дело подлежащим прекращению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Распоряжением от 26.04.2017 г. № 405 утвержден проект планировки территории района Липово в г. Сосновый Бор Ленинградской области (по титулу: «Ленинградская область, г. Сосновый Бор, район Липово, проект планировки территории Липово») согласно приложению к распоряжению. В приложении к распоряжению от 26.04.2017 г. № 405 содержатся: схема с обозначением границы утверждаемой территории, фактически существующего землепользования с учетом проектных предложений, которые не противоречат действующему Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО Сосновоборский городско округ, общей площадью – 74,06 га; основные технико-экономические показатели проекта планировки района Липово (л.д. 93 -99 т. 1).

Распоряжением от 10.07.2018 г. № 247 утвержден проект межевания территории района Липово в г. Сосновый Бор Ленинградской области (по титулу: Ленинградской области, г. Сосновый Бор, район Липово) в составе: основная часть, пояснительная записка, материалы по обоснованию, графическая часть.

Территория ДНТСН «Приморский» входит в состав территории района Липово. Голенецкий В.С. является членом ДНТСН «Приморский», в 2014 году ему выдана членская книжка с указанием номера участка 14-42/43 и площади 1745 кв.м.

Решением собрания членов ДНТСН «Приморский» от 30.05.2018 г. утверждено межевание территории дачного товарищества в составе проекта межевания района Липово, распределение земельных участков между членами товарищества в соответствии с проектом межевания территории района Липово. Для Голенецкого В.С. предусмотрен по распределению земельный участок площадью 1200 кв.м.(л.д. 9, 10, 15-18 т. 1).

Между тем, в дело не представлены документы, подтверждающие предоставление Голенецкому В.С. земельного участка в районе Липово.

Таким образом, административный истец не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, нормативные правовые акта не применялись к административному истцу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 данного Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 указанного Кодекса.

Судья отказывает в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжениями от 26.04.2017 г. № 405 и от 10.07.2018 г. № 247 безусловно не затрагиваются права и законные интересы административного истца, что в силу положений ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 194, п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ является основанием для прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 194, ч. 1 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу № 3а-257/2021 по административному иску Голенецкого В.С. к комитету градостроительной политики Ленинградской области прекратить.

Определение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней путем подачи частной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья С.А. Астапенко

Определение изготовлено в окончательной форме 07.10.2021 года