Решение по делу № 33-176/2019 от 27.12.2018

Судья Рыбалова С.С. Дело № 33-176/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Безносовой Е.И., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Емелиной С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 31 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Шумилова Дмитрия Александровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о взыскании задолженности по денежному довольствию, материальной помощи

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от21сентября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Шумилова Дмитрия Александровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о взыскании задолженности по денежному довольствию, материальной помощи удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области в пользу Шумилова Дмитрия Александровича материальную помощь в размере 30175,08 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шумилову Дмитрию Александровичу отказать.».

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Шумилова Д.А. – Кусковой Н.А., представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области СтоляроваА.А., судебная коллегия

установила:

Шумилов Д.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее – УФСИН России по Курганской области) о взыскании задолженности по денежному довольствию, материальной помощи.

В обоснование исковых требований, с учетом их изменения, указал, что в период с25мая 2009 года по 30 мая 2018 года проходил службу в УФСИН России по Курганской области в специальном звании <...> в должности <...>. В период с 16 мая 2017 года по10января 2018 года ввиду избрания судом в отношении него меры пресечения в виде домашнего ареста он был отстранен от занимаемой должности. 10 января 2018 года указанная мера пресечения была изменена на подписку о невыезде и надлежащем поведении. На основании приказа УФСИН России по Курганской области от 11 января 2018 года № он был отстранен от исполнения обязанностей по должности старшего инженера группы капитального строительства и <...> России по Курганской области и откомандирован для исполнения обязанностей в <...>. С 24 апреля по 30 мая 2018 года он находился в очередном основном ежегодном отпуске за 2018 года, а с 31 мая 2018 года – уволен со службы по выслуге срока службы, дающей право на пенсию по п. «в» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4102-1. В период отстранения от службы и нахождения в отпуске (с 16 мая 2017 года по 30 мая 2018 года) ему необоснованно не были начислены и не выплачены районный коэффициент к заработной плате в размере 1,15 и материальная помощь за 2018 год.

Просил взыскать с УФСИН России по Курганской области в его пользу районный коэффициент за период с 16 мая 2017 года по 30 мая 2018 года в размере 57553 руб. 07 коп., а также материальную помощь за 2018 год в размере 30763 руб. 20 коп.

В судебном заседании истец Шумилов Д.А. и его представитель Кускова Н.А. на измененных исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика УФСИН России по Курганской области Столяров А.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Курганской области просит решение суда изменить в части взыскания в пользу Шумилова Д.А. материальной помощи, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части. В обоснование жалобы указывает, что материальная помощь не входит в состав денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы, состав и порядок выплаты которого определен ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Материальная помощь выплачивается сотруднику для личных нужд и не является оплатой труда за фактически отработанное время. Вопрос выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы материальной помощи урегулирован приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы». В данном приказе не определен порядок оказания или выплаты материальной помощи сотрудникам, временно отстраненным от должности. При этом, выплата денежного довольствия данным сотрудникам регламентирована п. 66 гл. XIV указанного приказа. Кроме того, судом неверно рассчитан размер материальной помощи, взысканной в пользу Шумилова Д.А., поскольку материальная помощь к отпуску сотрудникам уголовно-исполнительной системы не входит в состав денежного довольствия, в связи с чем при ее расчете не могут применяться районные коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок в порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец Шумилов Д.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по Курганской области Столяров А.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель истца Шумилова Д.А. – Кускова Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ к дополнительным выплатам отнесены: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 (приложение № 1).

Пунктом 16 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации.

30 декабря 2011 года Правительством Российской Федераций издано постановление №1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».

В соответствии с п. 25 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Пунктом 66 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы также установлено, что на основании приказа соответствующего руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о письменном отстранении сотрудника от должности денежное довольствие выплачивается исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Таким образом, Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и соответствующим Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы определены составляющие денежного довольствия сотрудника, отстраненного от должности. При этом, включение каких-либо дополнительных выплат, к которым, в силу подп. 8 п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и п. 3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы относится районный коэффициент к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, прямо не оговорено.

Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 также утвержден Порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы (приложение № 3).

Согласно п. 2 названного Порядка материальная помощь оказывается в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, ежегодно при уходе сотрудника (в том числе зачисленного в распоряжение) в основной отпуск.

В силу п. 6 Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы сотрудникам (в том числе зачисленным в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), увольняемым со службы в уголовно-исполнительной системе по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «д» (в случае увольнения по инициативе сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем), «е», «ж», «з», «н» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от23декабря 1992 года № 4202-1, материальная помощь оказывается в размере одного оклада денежного содержания, если она не была оказана ранее.

Как следует из материалов дела, Шумилов Д.А. проходил службу в УФСИН России по Курганской области в период с 25 мая 2009 года по 30 мая 2018 года в должности <...>.

На основании постановления о возбуждении уголовного дела от 14 марта 2017 года, приказа УФСИН России по Курганской области от 17 марта 2017 года № «О проведении служебной проверки», рапорта подполковника внутренней службы И.В.О. от 17 марта 2017 года, в связи с привлечением в качестве обвиняемого в совершении преступления приказом УФСИН России по Курганской области от 17 марта 2017 года №, с учетом приказа УФСИН России по Курганской области от 20 марта 2017 года №, ШумиловД.А. был временно отстранен от должности <...> с 16 марта 2017 года.

В связи с избранием в отношении Шумилова Д.А. меры пресечения в виде заключения под стражу на срок 2 месяца с 16 марта 2017 года по 15 мая 2017 года выплата денежного довольствия истцу была приостановлена.

Приказом УФСИН России по Курганской области от 16 мая 2017 года № Шумилов Д.А. был временно отстранен от должности с 16 мая 2017 года по 10 июля 2017 года включительно, в связи с продлением срока предварительного следствия, а также изменением меры пресечения в виде заключения под стражу на меру пресечения в виде домашнего ареста.

В дальнейшем, приказами УФСИН России по Курганской области от 10 июля 2017года №, от 8 августа 2017 года №, от 8 сентября 2017 года №, от10октября 2017 года № истец был временно отстранен от должности в период с11июля 2017 года по 10 января 2018 года включительно, в связи с продлением срока содержания под домашним арестом.

Приказом УФСИН России по Курганской области от 11 января 2018 года № Шумилов Д.А., в связи с окончанием срока содержания под домашним арестом, а также отсутствием судебных актов по уголовному делу, был временно отстранен от должности с11января 2018 года. При этом, до вынесения судебного решения по обвинению в совершении преступления истцу было предписано выполнять поручения по службе начальника <...>.

За весь период отстранения от должности Шумилову Д.А. выплачивалось денежное довольствие (за исключением периода приостановления), исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

На основании Приказа УФСИН России по Курганской области от 19 апреля 2018 года № Шумилов Д.А. уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «в» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

При увольнении Шумилову Д.А. выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, компенсация за неиспользованные в 2017 году очередной и ежегодный отпуска, пропорционально прослуженному времени в количестве 5 календарных дней и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы, пропорционально прослуженному времени в количестве 0,83 календарного дня, в 2018 году – дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы, пропорционально прослуженному времени, в количестве 1,24 календарных дней.

Перед увольнением со службы истцу был предоставлен очередной отпуск, при этом материальная помощь ему не выплачивалась. Также она не была выплачена и при увольнении Шумилова Д.А.

Разрешая исковые требования Шумилова Д.А., суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении в части взыскания в пользу истца материальной помощи в размере 30175 руб. 08 коп. В удовлетворении исковых требований о взыскании не начисленного и не выплаченного районного коэффициента к денежному довольствию Шумилову Д.А. отказано.

Решение суда в части отказа во взыскании районного коэффициента к денежному довольствию истца лицами, участвовавшими в деле, не обжалуется и в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Представителем ответчика в жалобе оспаривается правомерность взыскания судом в пользу истца материальной помощи в размере 30175 руб. 08 коп.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания в пользу Шумилова Д.А. материальной помощи, поскольку из приведенных выше норм специального законодательства, регулирующего спорные отношения сторон, следует, что материальная помощь не являются формой оплаты за труд и не входят в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Эта выплата предусмотрена ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, относится к денежным выплатам и социальным гарантиям в связи с прохождением службы в некоторых федеральных органах исполнительной власти внутренних дел, в том числе сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, при этом, не входит в состав денежного довольствия сотрудника, отстраненного от службы (п. 25 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и п. 66 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы).

В то же время, как указывалось ранее, выплата материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с Порядком оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 (приложение № 3).

На основании п.п. 3 и 6 данного Порядка сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право на получение материальной помощи до ухода в основной отпуск либо при увольнении со службы по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «д» (в случае увольнения по инициативе сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем), «е», «ж», «з», «н» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от23декабря 1992 года № 4202-1. В названным Порядке оказания материальной помощи перечислены случаи, когда материальная помощь сотрудникам не оказывается (абз. 4 п. 6, п. 7 Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы).

Учитывая изложенное и установив, что материальная помощь не выплачивалась Шумилову Д.А ни при предоставлении основного отпуска в 2018 года, ни при увольнении со службы по основанию, изложенному в п. «в» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, а случаев, когда материальная помощь сотрудникам не оказывается, по делу не установлено суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение данной материальной помощи.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части размера взысканной в пользу Шумилова Д.А. материальной помощи, оценивая как заслуживающие внимания в этой части доводы жалобы УФСИН России по Курганской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» установлены размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В п. 15 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ также поименованы составляющие, учитываемые в составе денежного довольствия для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок, к числу которых материальная помощь не относится.

Таким образом, учитывая размер оклада денежного содержания истца на день увольнения, составляющий 30160 руб., материальная помощь, подлежащая взысканию в пользу Шумилова Д.А., составит 26239 руб. 20 коп. (30160 руб. – 13 % (подоходный налог)).

При таких обстоятельствах, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы ответчика (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) подлежит изменению в части размера материальной помощи, подлежащей взысканию в пользу Шумилова Д.А.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 21 сентября 2018 года изменить в части размера взысканной в пользу Шумилова Дмитрия Александровича материальной помощи, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

«Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области в пользу Шумилова Дмитрия Александровича материальную помощь в размере 26239 руб. 20 коп.».

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от21сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области – без удовлетворения

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Ушакова И.Г.

Безносова Е.И.