Решение по делу № 2-69/2019 от 27.11.2018

Дело № 2-974/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан                                                                                    17 января 2019 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борцовой Е.Л.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафроновой Евгении Викторовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, -

УСТАНОВИЛ:

Сафронова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонное) (далее – ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ (межрайонное)) о возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что решением ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ от *** ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включены, в том числе, периоды работы в должности заведующей ***

- с *** по ***, с *** по *** (льготное исчисление 1:1,3),

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** (календарно).

Также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** (календарно) в должности заведующей ***

- с *** по *** (календарно) в должности фельдшера Знаменской ***

С решением ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ (межрайонное) не согласна, просит суд включить вышеназванные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец Сафронова Е.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ (межрайонное) Лубенникова М.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просил в иске отказать, пояснив, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ (межрайонное) об отказе в назначении Сафроновой Е.В. досрочно страховой пенсии по старости законно, настаивала на доводах, изложенных в решении *** от ***.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39).

Статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что истец имеет специальность «лечебное дело» с присвоением квалификации «фельдшер» (диплом с отличием от ***).

*** Сафронова Е.В., полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, обратилась в ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ (межрайнное) с соответствующим заявлением о назначении пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ (межрайонное) от *** *** в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, истцу не засчитаны периоды работы в должности заведующей ***

- с *** по ***, с *** по *** (льготное исчисление 1:1,3),

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** (календарно).

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в числе среднего медицинского персонала поименован заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, в числе среднего медицинского персонала поименован заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в числе среднего медицинского персонала поименован заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер).

Таким образом, период работы в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта засчитывается в льготный стаж лишь при условии совмещения управленческой, организационной деятельности в качестве руководителя фельдшерско-акушерского пункта с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В трудовой книжке, выданной на имя истца, имеются записи от *** о приеме на работу в *** на должность заведующей *** В данной должности Сафронова Е.В. проработала до *** включительно.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566 утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, в соответствии с которым фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.

Также настоящим Приказом утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере (действовавшее до ***), согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. В этих целях ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения. Выполняет врачебные назначения. Подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте. Участвует в диспансеризации населения. Проводит: простейшие лабораторные исследования; лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура; профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительную работу среди населения. Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора. Сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАПа.

Из представленной в материалы дела должностной инструкции заведующего ФАПом следует, что данный специалист оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАПа. В том числе, ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первичную неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Выполняет врачебные назначения. Участвует в диспансеризации населения. Проводит простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж, физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемиологические и противопаразитарные мероприятия, подворные обходы по эпидемиологическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания. Обеспечивает медицинскую помощь детям в образовательных учреждениях, расположенных на территории ФАПа и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Обследует в пределах своей компетенции профессиональных прав население, устанавливает диагнозы, назначает и проводит лечение, выполняет медицинские манипуляции и профилактическую работу. При отсутствии в штате ФАПа других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий ФАП выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными должностными инструкциями указанных должностных лиц.

Согласно штатных расписаний медицинского персонала по фельдшерско-акушерским пунктам *** за периоды *** годы в *** число должностей состояло: зав. Фельдшерско-акушерским пунктом - 1, санитарка – 0,5.

Таким образом, в спорные периоды Сафронова Е.В. фактически выполняла обязанности фельдшера.

С учетом указанных обстоятельств и системного толкования вышеприведенных норм, суд полагает необходимым включить в льготный стаж работы истца спорные периоды ее работы в должности заведующей *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Кроме того, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ (межрайонное) от *** в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, истцу не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заведующей ***

- с *** по *** в должности фельдшера ***

Судом установлено, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов работодателей являлось обязательной частью трудовой деятельности истца.

Статья 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 01 февраля 2002 года, предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

То есть в период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством, в том числе, работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.

Ни нормами права, действовавшими в спорные периоды, ни нормами права, действующими на данный момент, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды за Сафроновой Е.В. сохранялась средняя заработная плата, а также уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах периоды нахождения Сафроновой Е.В. на курсах повышения квалификации в периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заведующей *** с *** по *** в должности фельдшера ***, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия обязанность включить Сафроновой Евгении Викторовны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы в должности заведующей *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия обязанность включить Сафроновой Евгении Викторовны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заведующей *** с *** по *** в должности фельдшера ***

Признать право Сафроновой Евгении Викторовны на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий:                                                                         Е.Л. Борцова

Мотивированное решение составлено 22 января 2019 года.