Решение по делу № 33а-1533/2022 от 19.04.2022

    Дело: № 92RS0002-01-2021-000058-24

    Производство: 1я инст. №13а-131/22 (2-874/21), 2я инст. №33а-1533/2022     Председательствующий в

    Категория 030а     первой инстанции Матюшева Е.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 мая 2022 года    г. Севастополь

Судья судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда Кондрак Н.И., рассмотрев административное дело по заявлению Департамента капитального строительства города Севастополя об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП по исполнению решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Севастополя в интересах Векшина А. В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент образования и науки города Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, по частной жалобе представителя Департамента капитального строительства города Севастополя на определение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявления отказано, -

УСТАНОВИЛА:

определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Департамента капитального строительства города Севастополя отказано в удовлетворении его заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Не согласившись с вышеуказанным определением представитель Департамента капитального строительства города Севастополя подал частную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое и заявление удовлетворить.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом получено постановление МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на Департамент обязанности по предоставлению Векшину А.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в МОСП было направлено письмо о невозможности исполнения требований постановления с указанием уважительных причин, но ДД.ММ.ГГГГ Департаментом получено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда. Отмечает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. При этом мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей реализуются в рамках государственной программы города Севастополя «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Севастополя №1010-ПП от 27.10.2016 года, с изменениями, внесенными постановлением №543-ПП от 23.10.2020 года, то есть строительство жилых домов для предоставления отдельным категориям граждан (мероприятие 2.7); выполнение ремонтных работ в помещениях государственного жилищного фонда с целью предоставления детям-сиротам (мероприятие 2.8); предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (мероприятие 2.9). В рамках указанной Программы в 2021 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот выделено 203,9 млн. руб., из которых 171,1 млн. руб. средства бюджета г. Севастополя, 32,8 млн. руб. средства федерального бюджета. С целью выполнения мероприятия 2.7 ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт с ООО «Альфа Групп Подряд» на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также ввод в эксплуатацию четырех девятиквартирных домов, по результатам выполнения которого 36 детей-сирот будут обеспечены жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ договор был перезаключен в связи с заменой земельного участка. В рамках Мероприятия 2.8 планируется выполнение ремонтных работ в жилых помещениях, находящихся в собственности города Севастополя, с целью их дальнейшего предоставления детям-сиротам. В рамках Мероприятия 2.9 ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контакт № на строительство многоквартирного дома, по результатам исполнения которого в 2022 году детям-сиротам будет предоставлено 54 благоустроенных жилых помещения. С целью повышения результативности конкурных процедур в рамках Мероприятия 2.9 постановлением Правительства Севастополя №220-ПП от 27.05.2021 года предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по г. Севастополю увеличена до 99 527 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения аукциона по закупке жилых помещений для детей-сирот заключен государственный контракт на одно жилое помещение, которое в настоящее время подлежит включению в Реестр собственности города. Кроме того, Департаментом постоянно в адрес исполнительных органов государственной власти г. Севастополя направляются запросы о наличии свободных жилых помещений, а также проводится закупка жилых помещений для детей-сирот путем размещения извещения о проведении электронного аукциона, продлеваются сроки подачи заявок, но в большинстве случаев составляются протоколы об отсутствии заявок на участие в электронном аукционе, при этом причинами исполнения не в полном объеме мероприятий являются отсутствие предложений застройщиков по продаже жилых помещений, реальная рыночная стоимость 1 кв.м жилого помещения общей площадью 33 кв.м выше, чем предельная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения по г. Севастополю, отрицательная динамика ввода в эксплуатацию индустриального жилья, приобретение жилья на рынке вторичного жилья также не является достаточным источником обеспечения вследствие высокой стоимости и отсутствия жилых помещений на вторичном рынке, подходящих по площади, то есть Департаментом предпринимаются все возможные и зависящие от него меры по исполнению решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, при этом вышеуказанные причины носят объективный, независимый от воли Департамента, исключительный и неустранимый характер.

Частная жалоба в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания по правилам судопроизводства в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 47-52), оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-101), удовлетворено исковое заявление прокурора Ленинского района города Севастополя, на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность предоставить Векшину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящемуся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применительно к условиям города Севастополя благоустроенное жилое помещение по нормам представления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Севастополе из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским районным судом г. Севастополя был выдан исполнительный лист ФС № (л.д. 104) на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю было вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП, взыскателем по которому является Векшин А.В., должником Департамент капитального строительства города Севастополя. Пунктами 2, 3 вышеуказанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительных документах с момента получения копии данного постановления, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации – 50 000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Департаментом капитального строительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

    Поскольку в сроки, установленные для добровольного исполнения требования исполнительного документа выполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю было вынесено постановление № (л.д. 112) о взыскании с Департамента капитального строительства города Севастополя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент капитального строительства города Севастополя обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с заявлением об освобождении от взыскания данного исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлено обжалуемое определение об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 358 КАС РФ установлено, что заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Как предусмотрено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Частью 8 данной статьи предусмотрено, что административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок (информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом). Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Частью 3 статьи 97 КАС РФ установлено, что одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному ответчику, судья направляет копию административного искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному истцу, - копию объяснений в письменной форме административного ответчика, если объяснения поступили в суд.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение заявления Департамента об освобождении от уплаты исполнительского сбора было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. При этом доказательства получения или возврата по причинам, которые бы свидетельствовали об уклонении от получения корреспонденции, адресованной Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту образования города Севастополя материалы дела не содержат. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения административного ответчика и заинтересованного лица по делу о слушании дела, при этом дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Часть 3 статьи 309 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При данных обстоятельствах полагаю определение суда первой инстанции подлежащим отмене и прихожу к выводу о необходимости направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрения. При этом суду надлежит рассмотреть дело с соблюдением процессуальных прав участников процесса, в том числе дав оценку доводам частной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия, -

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Севастопольского

        городского суда        Н.И. Кондрак