Решение от 19.08.2021 по делу № 33-3899/2021 от 04.06.2021

Городской суд <адрес> РД

Судья ФИО2

Дело №

УИД 05RS0№-49

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года, №

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахмедовой З.Т. к администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании незаконным и отмене протокола №1 от 20 января 2021 г. заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации ГО «город Дагестанские Огни», распоряжения №7 от 01 февраля 2021 г. о ее увольнении, восстановлении ее на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе главы ГО «город Дагестанские Огни» Алирзаева Д.Г. на решение городского суда г. Дагестанские Огни РД от 5 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя администрации ГО «город Дагестанские Огни» Абакарова И.Т., просившего отменить решение суда, возражения Ахмедовой З.Т. и ее представителя Акамовой Р.И., просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Ибрагимовой А.М. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

установила:

Ахмедова З.Т. обратилась в суд с иском к администрации ГО «город Дагестанские Огни» с учетом уточнений признать незаконным и отменить протокол №1 от 20 января 2021 г. заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации ГО «город Дагестанские Огни»; распоряжение №7 от 01 февраля 2021 г. о ее увольнении; восстановить ее в должности и.о. начальника общего отдела администрации ГО «<адрес>»; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, и компенсацию морального вреда.

<дата> она приняла участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника общего отдела администрации городского округа «<адрес>», который был проведен на основании распоряжения № от <дата>.

<дата> были оглашены результаты проведенного конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации городского округа «<адрес>».

По результатам проведенного конкурса 01.02. 2021 она была уволена с занимаемой должности на основании распоряжения № на основании п. 2 ч.1 ст. 77, ст.79 ТК РФ, с чем она не согласна.

При формировании конкурсной комиссии были нарушены требования ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от <дата> N 25-ФЗ, а также пункта 4.2. Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе «<адрес>», предусматривающих обязательное включение в состав комиссии независимых экспертов.

Конкурс на замещение должности муниципальной службы проведен с существенными нарушениями, влекущими признание результатов конкурса незаконными.

Решением городского суда г. Дагестанские Огни РД от 5 апреля 2021г. постановлено:

«Исковые требования Ахмедовой З.Т. удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол №1 от 20 января 2021 года заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Признать незаконным распоряжение №7 от 1 февраля 2021г. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о прекращении трудового договора и увольнении Ахмедовой Замиры Тарикулиевны на основании п. 2 ч. 1 ст. 77, ст. 79 Трудового кодекса РФ.

Восстановить Ахмедову Замиру Тарикулиевну в должности исполняющего обязанности начальника общего отдела администрации городского округа «город Дагестанские Огни»

Взыскать с администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в пользу Ахмедовой Замиры Тарикулиевны среднею заработную плату за время вынужденного прогула в размере 36 623,1 руб., компенсацию морального вреда в размере 3 тыс. руб.

В остальной части исковых требований отказать».

В апелляционной жалобе и дополнении к ней глава ГО «город Дагестанские Огни» Алирзаев Д.Г. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Распоряжением администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 219 от 18.11.2020 был объявлен конкурс на замещение вакантной должности и.о. начальника общего отдела администрации ГО «город Дагестанские Огни» на 20.01.2021.

Ахмедова З.Т. 15.01.2021 была уведомлена о том, что 20.01.2021 истекает срок действия трудового договора (уведомление №381 от 15.01.2021). По истечению срока действия трудового договора работодатель имел полное право расторгнуть трудовой договор.

<дата> дополнительным соглашением № от <дата> срок трудового договора № от <дата> был продлен и установлен срок до объявления результатов конкурса на замещаемую должность.

В соответствии с протоколом № от <дата> конкурсной комиссии, победителем на вакантную должность начальника общего отдела признана ФИО8

Увольнение произведено на законном основании и с соблюдением установленного порядка. Суд ходатайство ответчика о применении срока исковой давности необоснованно отклонил.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Ахмедова З.Т. работала в должности исполняющего обязанности начальника общего отдела администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Распоряжением администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 219 от 18.11.2020 был объявлен конкурс на замещение вакантной должности начальника общего отдела администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на 20.01.2021.

<дата> ФИО1 была уведомлена о том, что <дата> истекает срок действия трудового договора (уведомление № от <дата>).

<дата> дополнительным соглашением № от <дата> срок трудового договора № от <дата> был продлен и установлен срок до объявления результатов конкурса на замещаемую должность.

В соответствии с протоколом № от <дата> конкурсной комиссии, победителем конкурса на вакантную должность начальника общего отдела признана ФИО8, которая набрала 10 баллов против 8 баллов истицы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Согласно части 2 статьи 17 закона порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от <дата> № «О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе «<адрес>» утвержден порядок (Положение) проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе «<адрес>».

В силу пункта 4.1. Положения для проведения конкурса распоряжением (приказом) представителя нанимателя (работодателя) образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.

Пункт 4.2. Положения предусматривает, что в состав конкурсной комиссии включаются представители нанимателя (работодателя) и уполномоченные им муниципальные служащие (специалисты), осуществляющие кадровую работу и правовое обеспечение, лица, замещающие муниципальные должности, а также представители научных и образовательных учреждений, государственных органов или органов муниципального управления, приглашаемые представителем нанимателя (работодателем) в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с муниципальным управлением и муниципальной службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

В нарушение этого требования Положения представителем работодателя в состав конкурсной комиссии не включены независимые эксперты, которые могли повлиять на объективность и беспристрастность принимаемых решений конкурсной комиссии.

Довод ответчика о том, что указанное положение не является обязательным, носит рекомендательный характер, что состав конкурсной комиссии формируется по усмотрению главы администрации городского округа «<адрес>», является несостоятельным.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исполнение указанного Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы является прямой обязанностью работодателя, а не его правом.

Состав конкурсной комиссии должен формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Распоряжением администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации городского округа «<адрес>» объявлен первый этап проведения конкурса на замещение 7 вакантных должностей муниципальной службы администрации городского округа «<адрес>», в том числе на должность начальника общего отдела. Предполагаемая дата проведения конкурса – <дата>, 10 часов 00 минут.

Распоряжением главы администрации городского округа «<адрес>» Гашимова З.░. ░░ 24 ░░░░░░ 2020 ░. №10 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ 10 ░░░░░░ 2020 ░. №359 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ 13 ░░░░░░ 2021 ░. № 06, ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 392 ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 66.1░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ 01.02.2021 №7, 10.02.21, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №1 ░░ 20 ░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ №7 ░░ 1 ░░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 5 ░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: