Решение по делу № 33-3899/2021 от 04.06.2021

Городской суд <адрес> РД

Судья ФИО2

Дело №

УИД 05RS0№-49

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года, №

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахмедовой З.Т. к администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании незаконным и отмене протокола №1 от 20 января 2021 г. заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации ГО «город Дагестанские Огни», распоряжения №7 от 01 февраля 2021 г. о ее увольнении, восстановлении ее на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе главы ГО «город Дагестанские Огни» Алирзаева Д.Г. на решение городского суда г. Дагестанские Огни РД от 5 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя администрации ГО «город Дагестанские Огни» Абакарова И.Т., просившего отменить решение суда, возражения Ахмедовой З.Т. и ее представителя Акамовой Р.И., просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Ибрагимовой А.М. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

установила:

Ахмедова З.Т. обратилась в суд с иском к администрации ГО «город Дагестанские Огни» с учетом уточнений признать незаконным и отменить протокол №1 от 20 января 2021 г. заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации ГО «город Дагестанские Огни»; распоряжение №7 от 01 февраля 2021 г. о ее увольнении; восстановить ее в должности и.о. начальника общего отдела администрации ГО «<адрес>»; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, и компенсацию морального вреда.

<дата> она приняла участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы - начальника общего отдела администрации городского округа «<адрес>», который был проведен на основании распоряжения № от <дата>.

<дата> были оглашены результаты проведенного конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации городского округа «<адрес>».

По результатам проведенного конкурса 01.02. 2021 она была уволена с занимаемой должности на основании распоряжения № на основании п. 2 ч.1 ст. 77, ст.79 ТК РФ, с чем она не согласна.

При формировании конкурсной комиссии были нарушены требования ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от <дата> N 25-ФЗ, а также пункта 4.2. Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе «<адрес>», предусматривающих обязательное включение в состав комиссии независимых экспертов.

Конкурс на замещение должности муниципальной службы проведен с существенными нарушениями, влекущими признание результатов конкурса незаконными.

Решением городского суда г. Дагестанские Огни РД от 5 апреля 2021г. постановлено:

«Исковые требования Ахмедовой З.Т. удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол №1 от 20 января 2021 года заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Признать незаконным распоряжение №7 от 1 февраля 2021г. главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о прекращении трудового договора и увольнении Ахмедовой Замиры Тарикулиевны на основании п. 2 ч. 1 ст. 77, ст. 79 Трудового кодекса РФ.

Восстановить Ахмедову Замиру Тарикулиевну в должности исполняющего обязанности начальника общего отдела администрации городского округа «город Дагестанские Огни»

Взыскать с администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в пользу Ахмедовой Замиры Тарикулиевны среднею заработную плату за время вынужденного прогула в размере 36 623,1 руб., компенсацию морального вреда в размере 3 тыс. руб.

В остальной части исковых требований отказать».

В апелляционной жалобе и дополнении к ней глава ГО «город Дагестанские Огни» Алирзаев Д.Г. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Распоряжением администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 219 от 18.11.2020 был объявлен конкурс на замещение вакантной должности и.о. начальника общего отдела администрации ГО «город Дагестанские Огни» на 20.01.2021.

Ахмедова З.Т. 15.01.2021 была уведомлена о том, что 20.01.2021 истекает срок действия трудового договора (уведомление №381 от 15.01.2021). По истечению срока действия трудового договора работодатель имел полное право расторгнуть трудовой договор.

<дата> дополнительным соглашением № от <дата> срок трудового договора № от <дата> был продлен и установлен срок до объявления результатов конкурса на замещаемую должность.

В соответствии с протоколом № от <дата> конкурсной комиссии, победителем на вакантную должность начальника общего отдела признана ФИО8

Увольнение произведено на законном основании и с соблюдением установленного порядка. Суд ходатайство ответчика о применении срока исковой давности необоснованно отклонил.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Ахмедова З.Т. работала в должности исполняющего обязанности начальника общего отдела администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Распоряжением администрации городского округа «город Дагестанские Огни» № 219 от 18.11.2020 был объявлен конкурс на замещение вакантной должности начальника общего отдела администрации городского округа «город Дагестанские Огни» на 20.01.2021.

<дата> ФИО1 была уведомлена о том, что <дата> истекает срок действия трудового договора (уведомление № от <дата>).

<дата> дополнительным соглашением № от <дата> срок трудового договора № от <дата> был продлен и установлен срок до объявления результатов конкурса на замещаемую должность.

В соответствии с протоколом № от <дата> конкурсной комиссии, победителем конкурса на вакантную должность начальника общего отдела признана ФИО8, которая набрала 10 баллов против 8 баллов истицы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Согласно части 2 статьи 17 закона порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от <дата> № «О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе «<адрес>» утвержден порядок (Положение) проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском округе «<адрес>».

В силу пункта 4.1. Положения для проведения конкурса распоряжением (приказом) представителя нанимателя (работодателя) образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.

Пункт 4.2. Положения предусматривает, что в состав конкурсной комиссии включаются представители нанимателя (работодателя) и уполномоченные им муниципальные служащие (специалисты), осуществляющие кадровую работу и правовое обеспечение, лица, замещающие муниципальные должности, а также представители научных и образовательных учреждений, государственных органов или органов муниципального управления, приглашаемые представителем нанимателя (работодателем) в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с муниципальным управлением и муниципальной службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

В нарушение этого требования Положения представителем работодателя в состав конкурсной комиссии не включены независимые эксперты, которые могли повлиять на объективность и беспристрастность принимаемых решений конкурсной комиссии.

Довод ответчика о том, что указанное положение не является обязательным, носит рекомендательный характер, что состав конкурсной комиссии формируется по усмотрению главы администрации городского округа «<адрес>», является несостоятельным.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исполнение указанного Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы является прямой обязанностью работодателя, а не его правом.

Состав конкурсной комиссии должен формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Распоряжением администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации городского округа «<адрес>» объявлен первый этап проведения конкурса на замещение 7 вакантных должностей муниципальной службы администрации городского округа «<адрес>», в том числе на должность начальника общего отдела. Предполагаемая дата проведения конкурса – <дата>, 10 часов 00 минут.

Распоряжением главы администрации городского округа «<адрес>» Гашимова З.Х. от 24 января 2020 г. №10 была утверждена конкурсная комиссия по отбору кандидатов на замещение должности муниципальной должности в администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в составе: председатель комиссии - заместитель главы администрации Халилов А.М., секретарь комиссии - главный специалист по кадрам Курбанова О.Ю., члены комиссии: заместитель главы администрации - Бабаев Ф.А., заместитель главы администрации Мирзоев Ш.Н., руководитель аппарата администрации - Гадждиев А.Г., начальник правового отдела администрации - Асланбеков А.Б., председатель организации профсоюзов - Абдуллаева Ф.А.

Постановлением главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 10 ноября 2020 г. №359 в состав конкурсной комиссии внесены изменения, исключив Гаджиева, А.Г., Асланбекова А.Б., Мирзоева Ш.Н., Абдуллаеву Ф.А., Курбанову О.Ю., при этом включив и.о. заместителя главы администрации - Ибнухаджарова А.А., и.о. руководителя аппарата администрации Велиева Э.Х., начальника отдела правовой и кадровой работы администрации - Гаджимурадова Х.А., и.о. главного специалиста общего отдела администрации Шихшанатову П.А.

В последующем постановлением главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 13 января 2021 г. № 06, т.е. за неделю до конкурса, в состав конкурсной комиссии снова внесены изменения, где председателем комиссии указан и.о. заместителя главы администрации Ибнухаджаров А.А., заместителем председателя - и.о. руководителя аппарата администрации Велиев Э.Х., секретарем комиссии - и.о. главного специалиста общего отдела администрации Шихшанатова П.А., членами комиссии: начальник отдела правовой и кадровой работы администрации Гаджимурадов Х.А. и главный специалист отдела правовой и кадровой работы администрации Абакаров И.Т.

Довод ответчика о том, что Абакаров И.Т. и Гаджимурадов Х. были включены в состав конкурсной комиссии в качестве независимых экспертов, суд признал несостоятельным, поскольку они являются работниками администрации ГО «город Дагестанские Огни» и напрямую подчинены работодателю.

Судом рассмотрен и признан необоснованным и довод ответчика о пропуске Ахмедовой З.Т. срока обращения в суд о восстановлении на работе, с чем судебная коллегия соглашается.

Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратитьсяв судза разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Из материалов дела следует, что Ахмедова З.Т. обратилась в суд с иском о признании незаконным распоряжения администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 01.02.2021 №7, 10.02.21, то есть в пределах срока исковой давности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд правильно признал исковые требования Ахмедовой З.Т. в части признания незаконными протокола №1 от 20 января 2021 г. заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и распоряжения №7 от 1 февраля 2021 г. о ее увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула обоснованными и подлежащими удовлетворению, а о компенсации морального вреда - частичному удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение городского суда г. Дагестанские Огни РД от 5 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы ГО «город Дагестанские Огни» Алирзаева Д.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через городской суд г.Дагестанские Огни РД.

Председательствующий:

Судьи: