Решение по делу № 33-4982/2016 от 03.10.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 ноября 2016 г., №

Судья ФИО9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.,

при секретаре ФИО11,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ФИО5 ФИО16 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО6 к МВД по РД о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также о признании членами семьи ФИО5 внуков ФИО3 и ФИО4 отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО17, объяснения представителя МВД по РД ФИО12, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что она на основании решения комиссии МВД РД от <дата> состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. <дата> ей стало известно об исключении ее из списка очередности на получение жилья и улучшении жилищных условий, на основании письма МВД по РД от <дата> №.

Протокол № от <дата> и решение жилищной комиссии об исключении из указанного списка она не получала.

Действия МВД по РД и жилищной комиссии о ее исключении из списка очередности на получение жилья и улучшении жилищных условий являются незаконными, а протокол № об исключении ее и членов ее семьи из списка очередности на получение жилья и улучшении жилищных условий является также незаконным и подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

Она работала в органах внутренних дел по Республике Дагестан с 1991-1995 годы и по достижении предельного возраста вышла на пенсию и была уволена.

Ее мужу - ФИО1, являющемуся инвалидом второй группы, майору в отставке, была предоставлена трехкомнатная квартира в совместную собственность всех его членов семьи.

Она как член семьи ФИО1 имеет на праве совместной собственности с членами семьи квартиру общей полезной площадью 72, 6 кв.м. по адресу: г.Махачкала, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата> №, справками из Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» от <дата>. Согласно Выписке из ЕГРП от <дата> она также является собственницей однокомнатной квартиры общей площадью 38, 5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 05-01/26/2002-18 от <дата>.

Состав ее семьи - 8 человек, совместно проживающих в квартире по адресу: г. Махачкала, <адрес> жилой площади составляет 72. 6 кв.м +38, 5 кв.м.= 111,1 кв.м.

Согласно Решению Махачкалинского городского Собрания от <дата> N 25-1 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно справке ООО « Управляющая компания №» состав семьи истицы состоит из следующих совместно проживающих с нею членов: ФИО7 Н.Г. - муж, ФИО5 - жена; ФИО13 - дочь; ФИО14 - дочь; ФИО15 - дочь; ФИО2 Г.Н. - сын; ФИО2 М.Г. - внук; ФИО4- внук.

В данном случае исходя из общей имеющейся в собственности заявителя площади жилья в размере 111,1 кв.м., на одного из 8 членов семьи, приходится 13,9 кв.м., то есть менее 15 кв.м., необходимых для признания обеспеченными жильем.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В данном случае, все члены семьи истицы проживают совместно по адресу: г. Махачкала, <адрес>, ведут совместное хозяйство, имеют общее имущество.

Так, ФИО2 – ее сын, является инвалидом третьей группы, постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства совместно с истицей по вышеуказанному адресу. ФИО3, 1998 года рождения – ее внук, также совместно проживает с ней. ФИО4, 2015 года рождения, является ее внуком, сыном ее дочери, который проживает совместно с ней. Ее внуки являются членами ее семьи, так как являются детьми собственников квартиры, находящейся по адресу: г. Махачкала, Чайкиной, <адрес>.

Согласно ст. 244, 253 ЖК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <дата>, установлены статьей 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

При этом, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ.

Одним из таких оснований по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности.

Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, статья 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <дата>, по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Она является членом семьи инвалида второй группы, который имеет права на льготы, предусмотренные для инвалидов Отечественной войны.

Необходимость обеспечения жильем предусмотрена только в отношении нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, т.е. необходимым условием для постановки на учет и последующего предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ, нормами Федерального закона "О ветеранах", является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Полагает, что в результате снятия ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, она лишена права на получение жилья, соответствующего нормам предоставления жилья.

О принятом решении комиссии от <дата> (протокол 1) ей стало известно примерно <дата>, в районный суд г. Махачкалы за защитой нарушенного права она обратилась в течение трехмесячного срока.

Просила признать незаконным и отменить решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> (протокол №) об исключении ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и восстановить ее и членов ее семьи в списке учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В уточненном исковом заявлении ФИО5 просила признать членами ее семьи указанных выше ее внуков ( л.д.65).

Судом постановлено указанное выше решения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО5 ФИО16 просит отменить принятые по делу судебные постановления, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд указывает, что суд рассмотрел иск «о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий», тогда как исковое требование, с которым истица обратилась в суд звучало «о признании незаконным и отмене Решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> (протокол №) об исключении истицы и членов ее семьи с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и восстановлении истицы и членов ее семьи в списке учета в качестве нуждающихся в жилом помещении».

Согласно статье 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

На момент рассмотрения вопроса о распределении 169 квартирного жилого дома по адресу: г.Махачкала, <адрес> истица являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Документы о правах на недвижимость были представлены истицей в комиссию намного ранее, а именно в 2015 году.

Соответственно комиссия знала или должна была знать об обстоятельствах, которые она указала в своем решении.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <дата>, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истица поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до <дата>, следовательно, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, т.е. до <дата>, давали право на получение жилого помещении по договору социального найма. Часть 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятым на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до <дата> по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Суд неправомерно указывает, что внуки истицы - ФИО2 М.Г. и ФИО4 к категориям граждан, указанным в ч.1 ст.1 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не относятся.

Также суд незаконно указал в решении, что внуки истицы ФИО2 М.Г. и ФИО4 не могут считаться находящимися на иждивении истицы, поскольку имеют родителей, обязанных в соответствии со ст. 80 СК РФ содержать своих детей.

Внуки истицы являются членами ее семьи, так как являются детьми собственников квартиры, находящейся по адресу: г. Махачкала, <адрес>. В данном случае, все члены семьи истицы проживают совместно по адресу: г. Махачкала, <адрес>, ведут совместное хозяйство, имеют общее имущество.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом первой инстанции установлено, что согласно справке из Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от <дата> за ФИО6 и ФИО1 на праве совместной собственности значится квартира общей площадью 72, 6 кв.м. по адресу: г. Махачкала, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> за ФИО5 значится однокомнатная квартира общей площадью 38,5 кв.м., расположенная по адресу: г. Махачкала, <адрес> (л.д.22).

За ФИО1 значится на праве собственности земельный участок площадью 483 кв.м. и нежилое помещение площадью 18,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Стекловолокно» ( л.д.23).

Как усматривается из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от <дата> в предоставлении жилья из жилищного фонда МВД по РД ФИО5 отказано, со снятием ее с жилищного учета в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, поскольку было установлено, что за ФИО5 зарегистрированы 2 квартиры суммарной площадью 111.1 кв. м., на основании копии домовых книг, а также копии свидетельства о государственной регистрации права №-РД от 050882 выданного <дата>.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 05-РД № от <дата> ФИО5 на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, общей полезной площадью 38.5 м2 в том числе жилая 20.4м2, расположенная в г. Махачкале по <адрес>.

Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация - «Махачкалинское бюро технической инвентаризации» от <дата> ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> № принадлежит домовладение площадью 49,9м2, расположенное в г. Махачкале по <адрес>.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что обеспеченность истицы и членов ее семьи жилой площадью составила 111,1 кв. м.

Согласно п. 1 Решения Махачкалинского городского Собрания от <дата> N 25-1 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" в соответствии со статьями 14, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, Уставом города Махачкалы Собрание депутатов городского округа "город Махачкала" решает установить учетную норму площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из справки Управления тылового обеспечения МВД по РД усматривается, что ФИО6 состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в МВД по РД с <дата> в составе 6 человек до <дата>, следовательно, учетная норма площади составляла 90 кв. м.

Согласно справке ООО « Управляющая компания №» от <дата> в состав семьи истицы входят: ФИО7 Н.Г. муж, ФИО13 дочь; ФИО14 дочь; ФИО15 дочь; ФИО2 Г.Н. сын; ФИО2 М.Г. внук; ФИО4 внук.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим
(умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

<.> дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Внуки истицы ФИО2 М.Г. и ФИО4 к категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не относятся.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судом установлено, что внуки истицы ФИО2 М.Г. и ФИО4 имеют родителей, обязанных в соответствии со ст. 80 СК РФ содержать своих детей, следовательно, не могут считаться находящимися на иждивении истицы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При указанных фактических обстоятельствах, которые правильно установлены судом на основании имеющихся в деле доказательств, суд принял законное и обоснованное решение, поскольку истицей были утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы указанные выводы суда, основанные на правильном применении норм материального права, не опровергают.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО5 ФИО16 –без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи